經常關注國務院常務會議的人們，會發現大眾創業、萬眾創新和簡政放權這兩個詞彙近來出鏡率頗高。前者有支持農民工返鄉創業、取消戶籍限制來助力創業等舉措推出；後者，則有推行“三證合一”、實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度等利好出臺。

　　“三證合一”、“一照一碼”是商事制度改革的硬任務，也是簡政放權的先手棋。十八屆三中全會通過規劃了一副宏大的經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”的改革藍圖。其中，讓政府回歸到公共服務的屬性，並厘清和市場分界線，是本屆中央政府一直努力的願景。在這個維度之下，市場將起到資源配置的決定性作用——而這一句話，也成了吹響全面深化改革中的強有力音符。

　　讓市場起到資源配置性的決定性作用，那原本強勢的政府，肯定要進行制度上的多項改革，來制定出不越位代替市場的上限，以及公共服務於市場的下限。否則，改革就無法從願景完成到落地。對此，國務院準備了不少“工具”。其中，商事制度改革因為其先行意義，堪稱“破局者”。

　　商事登記制度改革，是工商登記與監管史上的一次重要的理念創新、制度創新和服務創新。這項改革從去年3月1日起在全國全面實施以來，便推行了諸如註冊資本金改為認繳制、年檢改年報、“先證後照”改為“先照後證”等多項降低市場主體準入門檻的措施，激發了市場極大的熱情，也讓小微企業這樣的個體成為了大眾創業、萬眾創新的參與者和嘗鮮者。根據國家工商總局最新數據，2014年3月到2015年2月，全國新登記註冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30％。

　　改革的獲得感，在剛開始的時候往往比較迅速。然而，越往後面推進，就能感受到老舊制度以及利益集團所疊加的層層阻力。這是事態發展的必然規律，也是讓改革前行必須要有的面對勇氣。

　　李克強3月在國家工商總局企業註冊局註冊指導處考察，著重了解了商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負責人直言，是將工商、稅務、質檢的“三證三號”合併為“一證一號”。總理隨後對相關部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內務必實現。

　　難啃的“硬骨頭”自然有它的客觀性：商事制度改革通過“三證合一”等舉措，實現了市場主體寬鬆平等準入之後，那事後監管的權限和職責，是否會陷入到“三龍治水”的桎梏？工商、質監、稅務在維護公平競爭的市場秩序之時，能否三家完成信息共享和協同監管？各政府職能部門在審批新體制的語境下，其行政範圍是否要重新界定？……這些未知的因素，在沒有參考和借鑒的前提下，只有政府來通過改革來尋求答案。

　　但再硬的骨頭，也要啃下。因為，經濟發展不以人的意志為轉移，它唯一的檢驗標準就是市場。李克強總理説過：“要善於傾聽市場的呼聲，為新興生産力的成長創造條件。”在國務院常務會議上，頂層設計者就為“三證合一”的完成給出了時間表，並著重強調商事制度改革是“讓群眾得實惠”。

　　要看到，商事制度改革，它不僅僅只表現在“老百姓減少了在各個政府部門跑腿的時間”，更重要的是，它是在新産業、新技術、新業態、新模式風起雲涌的大背景下，以主動適應發展新動能的要求而産生的改革作用力。而這，也是中國擁有市場經濟現代化治理能力必須做的轉型和升級。（信五豐）