“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。”這是國務院總理李克強在今年兩會上做政府工作報告時提出的。

無論是在國務院常務會議上，還是在全國各地調研時，李克強總理都曾多次強調構建民生保障兜底制度，作為民生保障最關鍵的一項任務當屬養老制度改革。這在今年的政府工作報告中也得到了體現，報告中14次提及“養老”這個關鍵詞。

多項養老改革相繼“破冰”惠及各行各業

十八大以來，多項養老領域的重大改革相繼“破冰”，新農保和城居保正式合併，存在近20年的養老金雙軌制終結。今年上半年，多項基本養老改革措施更是日趨完善。

今年年初，企業退休人員基本養老金標準再次提高10%，實現十一連漲，人民財經梳理髮現，目前全國31個省區市已全部調整到位，近8000萬退休人員受益。

四川省人社廳副廳長羅良娟表示，這對改善企業退休人員生活、促進社會公平作用積極，能讓百姓實實在在受益，在全面建成小康社會的奮鬥目標中，養老和弱勢群體的生活保障是關鍵之處。

1月14日，國務院發佈《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定明確，本次改革應遵循公平與效率相結合原則，建立待遇與繳費挂鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

兩會期間，政府工作報告提出，城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元，這是我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，據專家測算，此次上調15元基礎養老金，預計使居民養老待遇達到月均百元左右，將惠及超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭。

“城鄉居民養老保險制度的統一，消除城鄉差別，也更可持續性發展。”人社部社會保障所所長金維剛公開表示，統一城鄉居民基本養老保險制度對實現城鄉居民養老更加公平，也有利於流動人員就業，加強流動人口權益保障，特別是對農民工來説有利於養老保險的轉移，也有利於跨省市的勞動力流動。

隨後，人社部、財政部聯合下發《關於貫徹落實〈國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(下稱“通知”)，要求各地區結合本地實際情況，制定本地區的機關事業單位養老保險制度改革實施辦法，並在2015年5月底前報人社部、財政部備案。

4月1日，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》，近4000萬機關事業單位職工將繳納職業年金，並在退休後享受相關待遇，這一制度設計，將使機關事業單位員工退休後的待遇在改革前後不會有明顯落差，新老制度能夠平穩銜接。

我國基本養老保險覆蓋率已達80%

人社部近日對外發佈的《中國社會保險發展年度報告2014》（以下簡稱“報告”）顯示，截至2014年底，職工和城鄉居民基本養老保險參保人數合計達到8.42億人，其中2.29億人領取基本養老金。在我國人口總數中，剔除16歲以下少年兒童和在校學生等群體，符合參保條件的人數約為10.5億人。據此判斷，目前職工和城鄉居民基本養老保險總體覆蓋率已到80%左右。

但《報告》同時也顯示，企業職工養老保險實際繳費人數佔參保職工的比例在下降。2014年，企業繳費人員19431億，比2013年增加470萬人，佔參保職工的比例81.2%，比2013年的佔比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點。

對此，《報告》分析稱，導致繳費人數佔參保職工人數比例下降的主要原因有三方面。一是困難群體中斷繳費比較多，主要是部分個體、靈活就業人員收入低且不穩定。二是部分人員對養老金計發“多繳多得、長繳長得”等政策不夠了解，繳費年限累計滿15年就不願再繼續繳費。三是一些人在多地就業過程中未能及時接續養老保險關係，因而即使在新就業地已經參保也可能被原參保地統計為中斷繳費人員。

人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松則認為，出現中斷繳費人數增加的情形，一定程度上也是受經濟形勢下行的影響，部分企業和行業受到了一些衝擊，有的企業用工量在減少。

那麼，人社部將採取哪些措施扭轉此狀況呢？唐霽松表示，首先是進一步積極研究如何完善養老保險的相關政策，激勵更多人長期繳費、多繳費。其次，人社部門將加大對繳費困難人員的扶持力度。“對社保繳費的宣傳也要加強。有些人繳費滿15年，認為可以領到終身的養老金就不再繳費。這些參保者確實是可以在達到退休年齡後按月領養老金，但是交的少，肯定也領的少。”

下半年有望推出養老制度頂層設計方案

據人社部發佈的數據顯示，截至2014年底，基本養老保險基金結余達到3.5萬億元。李忠表示，隨著我國人口老齡化高峰日益臨近，基本養老金的支付壓力持續加大，所以投資保值增值的問題非常迫切。

6月29日，人社部、財政部聯合發佈了《基本養老保險基金投資管理辦法》，向社會公開徵求意見。《辦法》規定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金産品的比例，合計不得高於基金資産凈值的30%。養老基金不得用於向他人貸款和提供擔保，不得直接投資于權證，但因投資股票、分離交易可轉換債等投資品種而衍生獲得的權證，應當在權證上市交易之日起10個交易日內賣出。

隨著政府一系列養老領域的改革措施出臺，預示著養老制度頂層設計方案也將會在下半年推出。

對此，李忠表示，人力資源和社會保障部將在頂層設計方案總體框架下，重點圍繞職工基礎養老金全國統籌、養老金正常調整機制、基本養老保險基金的投資運營等方面，按照成熟一個實施一個的原則，抓緊研究制定具體的改革實施方案。

養老制度頂層設計方案呼之欲出，預計未來養老金將根據職工工資增長和物價變動等情況，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活，讓社會公眾更好的享受政策紅利。

金維剛表示，改革後將會研究制定適合於各類群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前這種靠行政部門直接調整的方式。

此外，據人民財經了解，人社部還將進一步適時、適當地降低社會保險費率，綜合採取各種措施，打組合拳來進行養老制度改革。比如實施養老保險基礎養老金全國統籌，實行漸進式的延遲退休年齡政策，進一步完善養老保險的個人賬戶等。

養老作為改善民生的重要一環，不僅需要政府從全局上對養老制度改革的整體思路、戰略取向進行頂層設計，還需要政府、社會、家庭多方參與努力，在養老制度完成科學的頂層設計之後，將逐步建立符合社會現狀和中國特色的養老體系，真正讓老百姓實現老有所養、老有所依。（喬雪峰）