7月15日，國家統計局公佈數字顯示，今年上半年GDP增速為7%，其中第一、第二季度經濟增速為7%。這一數字大大出乎一些機構的預測。此前不少機構預測，可能第二季度經濟增速只有6.9%。

上半年，全國規模以上工業增加值、投資、社會消費品零售額增速，都分別比一季度回落0.1%、2.1%、0.2個百分點。

不過由於服務業發展較快，實際經濟仍整體穩定。今年上半年服務業增加值增速為8.4%，高於一季度7.9%的增速。

對此國家統計局新聞發言人盛來運指出，上半年第三産業繼續加快發展，佔GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點，由工業主導向服務業主導轉化的趨勢還在延續，這是符合産業成長的規律。

上半年GDP增長是7%，出乎部分機構的預料，應該説是一個不錯的增長速度。這表明過去國家出臺了一系列穩增長等政策措施發揮了非常重要的作用，政策的效應在積極顯現。

二季度很多數字顯示出經濟回暖因素，考慮到上半年很多項目即將進入操作階段，下半年情況會更好些。“主要是上半年出臺的一些政策措施效應還將得以繼續發揮。”盛來運表示。

據21世紀經濟報道記者獲悉，下半年經濟向好，最重要的一點，還在於國家對於地方債務管理有些放鬆，比如目前地方專項債券不與地方政府債務率和地方財政公共預算收入挂鉤。此外據彭博報道，不願具名知情人士稱，中國財政部考慮第三批地方政府債置換額度，初步設在1萬億元人民幣。如果如此，全年地方債置換額度有3萬億，減少地方政府利息支出可能有1000多億。

一些機構和專家也認為，下半年經濟繼續向好的態勢確定。交行發佈的最新預測報告認為，今年全年經濟增速有望達到7.1%，比上半年經濟7%的增速要高。交行首席經濟學家連平認為，考慮到去年第四季度經濟基數低，今年第四季度增速回升將更加明顯。

上半年GDP超預期增長7%

今年上半年經濟增速達到7%，大大出乎一些機構的預測。

因為從目前工業、貿易順差、投資、消費等數字看，上半年數字比一季度都要低。

比如上半年，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長6.3%，增速比一季度回落0.1個百分點。固定資産投資（不含農戶）同比名義增長11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點。

社會消費品零售總額同比名義增長10.4%，增速比一季度回落0.2個百分點。

另外，上半年進出口總額順差16128億元人民幣，增速也只擴大1.5倍，比一季度同比擴大6.1倍數字要低。

經濟的三駕馬車主要從資本形成（投資）、最終消費、凈出口來看，名義是放慢的，但是如果考慮投資、出口、消費等價格變低的因素，實際上半年增速並未有大的變化。

目前國家統計局主要從不同産業核算GDP匯總（生産法）的辦法，即對一産、二産、三産的增加值進行測算後進行加總。結果顯示，服務業加快彌補了工業的放慢，消費的加快彌補了投資的放慢。

國家統計局新聞發言人盛來運指出，今年上半年第三産業在繼續加快，佔GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點，上半年消費對經濟增長的貢獻率達到60%，比去年同期提高了5.7個百分點。

“這説明現在需求結構變化符合調控方向，結構在繼續優化。”盛來運表示。

據21世紀經濟報道記者獲悉，今年上半年第一、二、三産業增加值增速分別為3.5%、6.1%、8.4%，相比今年一季度三個産業增加值增速3.2%、6.4%、7.9%，農業、服務業增速有所提升，第二産業增速有所放慢。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍認為，現在經濟三駕馬車裏面，消費比較穩定，投資方面6月有所穩住。這對經濟穩定肯定是有利的。

“現在房地産交易的情況有所好轉，房地産投資下滑的勢頭如果能夠減弱，這有利於整個投資和經濟穩定。”

2015年1-6月份，全國房地産開發投資43955億元，同比名義增長4.6%（扣除價格因素實際增長5.7%），增速比1-5月份回落0.5個百分點。這比之前幾個月增速回落有些收窄，此前1-5月比1-4月累計增速回落了0.9個百分點，1-4月比1-3月累計增速回落了2.5個百分點，1-3月比1-2月累計增速回落了1.9個百分點。

中國銀河證券總裁顧問左小蕾認為，從目前情況看，全年維持了7%的增速問題不大，因為除了積極的財政政策外，在貨幣政策方面廣義貨幣M2目標是12%（6月末餘額同比增長11.8%），還有增長空間。“這些政策如果到位，穩增長一點問題都沒有。”

她認為，下一步要充分發揮新經濟增長點在穩增長上面的作用。更重要是充分發揮調結構和培育新的經濟增長點在穩增長的作用。

回升態勢顯現

截至目前，大部分機構認為，今年全年經濟增速確保7%問題不大，可能下半年還會更快。

1-6月全國投資增速為11.4%，首次與1-5月持平，改變了今年以來累計投資增速持續降低的狀況。

盛來運指出，下半年延續上半年緩中向好的一個走勢可能性是比較大的，並且下半年的經濟增長好于上半年，可能也是一個大概率的事件。

一位專家告訴記者，所以下半年經濟能加快，最核心的原因是國家對於地方政府發債的條件變得寬鬆。

此前2014年國發43號文（《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》）指出，地方政府舉債不得突破批准的限額，地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。地方政府不得通過企事業單位等舉借債務。

今年國辦發40號文（《國務院辦公廳轉發財政部人民銀行銀監會關於妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目後續融資問題意見的通知》）則指出，地方各級政府和銀行業金融機構要妥善處理融資平臺公司在建項目後續融資問題，區分存量和增量實施分類管理，依法合規進行融資，切實滿足促進經濟發展和防範財政金融風險的需要。

國家發改委近期發文，放寬了地方企業債條件，比如專項債券不與地方政府債務率和地方財政公共預算收入挂鉤。發改委鼓勵城市地下綜合管廊建設、戰略性新興産業、養老産業和城市停車場建設等四個專項債券發行。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍認為，專項債券不和地方政府債務率和地方財政收入挂鉤，對社會經濟是有積極影響的。因為現在很多城市的地方政府的債務率比較高，如果專項債券的發行跟總體的負債率和財政預算挂鉤的話，可能專項債券就沒法發了。

實際上像戰略性新興産業、地下綜合管廊建設等的市場需求都很旺盛，發債後形成資産是能夠形成收入的，將來的償還的問題不是太大。“所以在這種情況，如果能把專項債券和城市總體的負債劃分開，它就具備發展條件，這樣對各方面加快投資是個比較有利的措施。”張永軍表示。

據21世紀經濟報道記者獲悉，目前財政部已經完成了2批地方政府債置換額度，預計可能有第三批，總計達3萬億，可以為地方政府節省千億利息支出。

原因是，上半年出臺的一些政策措施效應還將得以繼續發揮。從投資角度來説，上半年投資計劃的項目，二季度還沒有進入操作階段，從項目審批到轉化為實際的投資和生産力要有一個釋放的過程，所以效應也有一個持續釋放的過程。

鵬元資信評估有限公司研究發展部總經理李慧傑認為，未來中央仍會出臺政策，促進政府投資，尤其是地方政府投資來拉動經濟增長。

上半年，中央採取的一系列措施主要還是圍繞著穩增長和防範地方政府債務風險展開的。一方面要防範地方政府債務風險，另一方面要保證經濟的合理增速。

中央對地方發債放鬆，也是在地方債務整體可控前提下所進行的適當放鬆，目的在於加大對地方政府投資資金尤其是在建項目的資金保障。

“受此影響，年內企業債的發行量預計會出現一定幅度的增加。不過，一旦經濟企穩，政府對城投債的發行，可能仍會有所收緊。”李慧傑表示。

此前7月9日，國務院總理李克強主持召開部分省（區）經濟形勢座談會時指出，保持經濟中高速增長，不能光靠中央，還要靠各地方，要充分調動兩個積極性。“我們這幾十年發展，很大程度上依靠各地方‘你追我趕’、競相迸發的競爭力。”他表示。

李克強總理指出，當前要充分調動中央和地方兩個積極性，確保完成今年經濟社會發展目標任務，同時也為明年打好基礎。（記者  定軍 陳海銀）