核心摘要

    推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地，鼓勵發展規模種養業、農産品加工業和農村服務業，推進生産、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。

    7月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。

    會議認為，要堅持以增強糧食生産能力為首要前提、以提高質量效益為主攻方向、以可持續發展為重要內容、以改革創新為根本動力、以尊重農民主體地位為基本遵循，完善補貼、價格等機制，大力轉變農業經營、生産和資源利用方式。

    為此要通過改造中低産田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對接市場需求優化農業結構，鼓勵發展種養結合循環農業，推廣主要農作物輪作和間作套作，實施馬鈴薯等主食加工提升行動，積極發展草食畜牧業。

    馬鈴薯成為主食

    中國居民的餐桌主食有望發生變化。過去馬鈴薯即土豆不是主糧，以後通過加工使得土豆成為類似大米、小麥一樣的主糧後，中國糧食生産能力有望進一步提升。

    中國社會科學院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥指出，目前土豆只是居民的粗糧，偶爾當菜吃，但是變成像大米一樣的主糧，需要改造。“不管是變成麵粉，還是饅頭，還是其他的東西，這都有居民一個接受的過程。”他説。

    2014年全國糧食總産量60709.9萬噸，比2013年增長0.9%，實現了“十一”連增産。不過，這裡的糧食主要包括玉米、水稻，大麥，小麥等，並不包括馬鈴薯。

    如果將馬鈴薯變成主糧，則可以使得中國糧食總産迅速增加。中華糧網易達研究院副院長張智先認為，馬鈴薯的適應性比較強，種植要求不是很高，像甘肅、寧夏等缺水地區都可以種植。

    “但要把它當作主糧，加工技術方面必須跟上，對它的營養和味道也需多加考慮。否則一旦産量過大，消化不掉也成問題。”他説。

    根據了解，與小麥、玉米、水稻相比，馬鈴薯全粉儲藏時間更長，在常溫下可貯存15年以上，一些國家把馬鈴薯全粉列為戰略儲備糧。

    更為重要的是，和小麥、水稻、玉米三大主糧相比，馬鈴薯含有人體必需的碳水化合物、蛋白質、膳食纖、纖維，以及三大主糧所沒有的胡蘿蔔素。

    中國農科院中國農業科學院農業經濟與發展研究所李寧輝認為，種植主糧馬鈴薯的好處是，可以使得糧食産量趨於穩定，種植結構發生變化，適應新的消費需求。

    適度規模經營

    不過，為了提高農業、農田單産産出率，需要改變目前分散小規模經營的方式。李國祥指出，規模經營可以減少種植成本，提高效益。未來要走質量、安全、生態、可持續的農業之路，而不是為了單純增加産量。

    國務院常務會議對此進行了部署。會議指出，要推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地，鼓勵發展規模種養業、農産品加工業和農村服務業，推進生産、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。

    同時要強化農業科技支撐，實施現代種業提升工程，推進農業機械化、信息化，加強國際合作，提高農業綜合競爭力和抗風險能力。

    另外要大力發展節水農業，全面推行標準化生産，加強畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用和農業面源污染治理，力爭到2020年實現化肥和農藥使用量零增長，提高農産品質量，為餐桌上的安全提供源頭保障

    21世紀經濟報道記者獲悉，目前農村土地流傳已經廣為存在。農民種植一畝水稻，實際純收益只有幾百元。如果出租流轉給大戶，自己出去打工，則收益更大。

    張智先認為，下一步要理順糧食流通環節，實施最低保障制度，把價格補貼給農戶。像玉米、油菜等作物由市場來定價，但對農民補貼一定要跟上，這樣農民的收入才有保障。

    東方艾格農業諮詢公司分析師馬文峰認為，要保障農業的持續發展，取決於多方面，不僅種子水平要提高，而且農業其他服務要跟上。從種到收都要整體跟上，農業技術在不斷提高，需要改造中低産田，推進規模化經營，提高農業科技上的投資，這對農業的長遠發展有利。（記者 定軍 實習記者 孫楠、亓淳瑩、賀泓源）