狠抓政策落地，要查還要辦。中國政府網28日發佈《國務院辦公廳關於對全國第二次大督查發現問題進行整改的通知》(下稱“通知”)。通知指出，督查發現整體情況是好的，但部分部門和地方存在工作不協調、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個別現象。

    據新華社報道，通知要求整改的事項共有26項，涉及部門和地方28個。一名了解督查情況的人士28日告訴《第一財經日報》，此次督查採取了多種形式，調查的樣本更多樣、更客觀，發現的問題也更複雜。他表示，督查整改之後還會進行跟蹤調查，對整改不力的不同情況將採取不同措施。

    國家行政學院教授竹立家接受本報採訪時也表示，目前國務院的督查制度不僅呈現常態化，約談問責制度的實行更能有效對不作為“敲警鐘”，在經濟下行壓力仍大的背景下，這有利於保證政策有效落地。

    督查常態化

    去年6月，國務院對“穩增長促改革調結構惠民生政策措施”展開全面督查，並創新第三方機構評估、問責制等制度，在社會上引發了強烈反響和關注。今年5月以來，國務院再次派出11個督查組，就重大政策措施落實情況對18個省(區、市)和35個部門、單位開展重點督查。

    一名知情人士向本報透露，督查制度常態化獲得高層的一致認同，不僅階段性的督查會按週期舉行，國務院還有可能針對不同的主體開展不定期督查。

    通知指出，查出的問題和現象影響了財政預算的執行、項目投資的落地和年度各項工作任務的如期完成，更有個別問題和現象擾亂了正常工作秩序，違反了財經紀律，積聚了經濟風險，損害了黨和政府的形象。對此必須認真糾正，嚴肅整改。

    除此之外，媒體報道稱督查同時發現一些部門存在以會議落實會議、以文件傳達文件，對重大政策措施“最後一公里”的實際效果心中沒數，囿于局部利益，相互推諉扯皮等中阻梗現象。

    國務院總理李克強曾在7月的一次國務院常務會議上聽取了11個督查組的彙報。他在該會議上指出，對明顯不作為的，要嚴肅問責處理。

    “不能像你們材料中彙報的那樣：緩作為沒事，反而快作為為緩作為買單;不作為沒事，反而有作為可能替沒作為買單。這叫什麼道理?”總理説，“尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗，這樣的幹部應該追責!”

    26項問題限期整改

    根據新華社消息，此次通知要求整改的事項共有26項，其中21項涉及北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、雲南、甘肅19個省(區、市)，5項涉及發改委、財政部、審計署、質檢總局、工信部、國土資源部、商務部、海關總署、食品藥品監管總局9個部門。

    此外，整改所涉及的內容包括土地閒置、財政資金沉澱、棚戶區改造、項目建設、信息共享平臺建設、網絡提速降費、藥品審評審批等多個方面。

    比如，在用地方面，多個地方存在建設用地大量閒置的問題。有的地方2009年~2013年已供應的建設用地中，閒置土地總量佔當期年平均供應量的28.6%，有的地方達30.5%。

    在財政資金使用方面，有的地方財政預算資金支出緩慢，今年前4個月綜合支出進度僅為23.3%;有的地方財政沉澱資金數額較大，財政專項資金項目多，安排分散;有的地方還存在2014年及以前年度中央預算內投資存量資金。

    在棚戶區改造方面，有的省份今年上半年棚戶區改造開工率不足30%，與全國平均工作進度相比偏低。

    在一些具體項目方面，有的項目從2012年批准立項並進行初步設計，直到2014年才批准施工圖設計，截至督查時資金還沒有完全到位，尚未開工;有的項目2010年12月就下達項目資金，截至2015年5月份項目尚未建成，且存在大量閒置資金。

    新華社指出，尤為嚴重的是，督查發現一些弄虛作假的現象。有的地方，以虛假文件取得中央關閉小企業補助資金;有的地方虛報棚戶區改造和保障性住房開工任務、違規分配保障性住房。

    針對這些現象，李克強在上述國務院常務會議上明確指出，督查中發現的沉澱資金、閒置土地，該收回的就要收回，該處理的就要處理;對國務院政策執行不力的要通報批評。

    當天常務會議還確定，一是各級財政將已收回的沉澱和違規資金2500多億元，加快統籌用於急需領域;國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用於在建重大項目;對閒置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。

    通知還指出，針對存在的問題，有關部門、地方要在2015年8月15日前向國務院上報整改方案，于2015年12月31日前報送整改結果。

    整改不力要“約談”

    不僅對整改設置了時間表，昨日發佈的通知還明確了“約談”制度。

    通知指出，在整改過程中，國務院辦公廳將有選擇地進行跟蹤督查，督促各有關地區和部門加快整改進度、落實整改措施。對整改不力、未能按時有效完成整改任務的，國務院領導同志對所在地區和部門的主要負責同志進行約談。

    有經濟專家對本報指出，二季度經濟出現企穩態勢，這和政策的落地生效關係密切。三季度以後經濟將進入攻堅重要時期，能否進一步發揮政策紅利對於完成全年經濟目標有著重要作用。（王子約）