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近日公佈的上半年就業形勢成為演繹2015年上半年經濟形勢趨穩向好的新注解。 來自人力資源和社會保障部的數據顯示，今年上半年，全國城鎮新增就業人數718萬人，完成全年就業目標的71．8％。二季度末，城鎮登記失業率4．04％，保持在較低水平。到二季度末，反映勞動力市場供求的求人倍率指標為1．06，這意味著100個求職者對應106個崗位，崗位需求多於求職人數。長期看，我國經濟仍保持中高速增長，將創造穩定的勞動力需求，就業態勢保持平穩。 當前我國就業形勢能夠保持整體穩定，首先是由於宏觀經濟增長帶動就業，我國經濟增速雖有所回落，但仍保持中高速增長，經濟增長就會創造勞動力需求。人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，雖然經濟增速在放緩，但由於經濟總量在不斷擴大，GDP每增長一個點創造的增量也與過去不可同日而語，能夠帶動更多人就業。 其次，從政策層面看，黨中央、國務院積極推進“大眾創業、萬眾創新”，以及簡政放權、減少行政審批、實施註冊資本登記制度改革等一系列政策的陸續出臺，使更多改革紅利得到釋放。根據國家工商總局統計，今年上半年新註冊企業增長19．4％，註冊資金增長了43％。國家統計局的專項調查顯示，6月份，創業人員佔全部就業人員比重比1月份上升了0．11個百分點。 再次，産業結構的持續調整優化，特別是第三産業快速發展，創造了更多就業崗位。近兩年，我國經濟結構發生了積極變化，服務業發展的速度在加快，第三産業增加值佔GDP的比重逐年增加。例如今年以來，包括長三角、珠三角在內的部分地區，通過付出一定的經濟增速代價，換取了在産業結構調整與經濟轉軌上的成功，從而帶動了就業。國家工商總局統計數據顯示，上半年，全國新登記註冊企業在三次産業的數量分別為8．1萬戶、31．4萬戶、160．7萬戶，分別比上年同期增長13．6％、6．9％、22．6％，分別佔企業新登記註冊總數的4．1％、15．7％、80．2％。 當然，良好的發展形勢離不開就業創業政策體系的不斷充實完善。今年，國務院印發了 《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，國務院辦公廳印發《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》。各地積極採取措施抓好兩個文件貫徹落實，促進了就業創業取得新成效。 此外，我國勞動力供給逐年遞減，勞動力供求結構發生了新變化，也在一定程度上緩解了就業矛盾。2014年，我國16歲至59歲的勞動年齡人口比2013年減少了371萬人，這是自2012年首次減少後連續第三年減少。 就業形勢總體趨穩，還可以從三個維度來進行佐證： 第一個維度是失業率。從目前來看，不論是登記失業率，還是調查失業率，都還處於較低水平。今年二季度，全國城鎮登記失業率為4．04％，環比下降了0．01個百分點，同比下降了0．04個百分點。國家統計局月度勞動力調查也顯示，今年以來全國31個大城市城鎮調查失業率一直維持在5．1％左右的較低水平。 第二個維度是勞動力市場。目前，人力資源市場的供求關係基本平衡。根據人社部對100個城市公共就業服務機構市場供求數據的分析結果顯示，今年二季度，市場求人倍率是1．06，環比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力資源市場招聘崗位數大於求職數。 第三個維度是重點群體就業保持總體穩定。各地把高校畢業生就業工作擺在首位，紮實推進了大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展部分大中城市聯合招聘等專項活動，多渠道為高校畢業生提供就業崗位和創業指導。紮實做好兼併重組、化解産能過剩、淘汰落後産能等企業職工再就業。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員就業，配合有關部門做好殘疾人、少數民族、退役軍人和軍屬等群體就業。根據人社部月度統計，上半年高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難群體就業等幾項指標穩定增長，總體呈現平穩態勢。 雖然就業形勢總體穩定，但是受國際市場不景氣、産業結構調整、勞動力成本上升等多重因素影響，部分企業崗位流失。 當前經濟下行的壓力依然較大，壓産能、調結構正在深入推進。受此影響，就業領域也面臨著諸如市場用工需求趨弱、部分企業穩崗減員壓力加大的問題。 梳理近5年數據來看，2011年—2014年，我國城鎮上半年新增就業人數分別為655萬、694萬、725萬和737萬。而今年上半年城鎮新增就業同比略有減少，前6個月同比減少了19萬，這和往年持續增加的情況有很大不同。 以廣西為例，今年上半年全區城鎮新增就業人數同比下降3．81％。對此，廣西壯族自治區就業局有關負責人分析認為，城鎮新增就業人數同比下降的原因，一是國際市場不景氣傳導到國內，波及出口産業，用工需求減少；同時，受産業結構調整進一步深化、勞動力成本上升等多重因素影響，勞動密集型企業減産、停産或向境外轉移，造成崗位流失。 值得關注的是，當前，就業矛盾已從總量矛盾為主轉向結構性矛盾為主。據統計，我國1500余萬新增勞動力中，大專以上學歷人群佔到45％—50％，高中、中職畢業生大約佔20％—30％，初中學歷以下的新增勞動力佔比不到20％。而過去，初中以下勞動力為主的就業大軍。這種根本性變化直接造成了我國就業的結構性矛盾突出等問題。 我國這幾年“招工難”和“就業難”兩難並存，其根源在於勞動力需求和供給不匹配，是經濟發展不協調、不平衡的結構性問題在就業領域的一種體現。 目前我國正處在調結構、轉方式的關鍵時期。經濟結構調整，必然對部分經濟結構比較單一的地區産生一系列影響，但隨著結構調整不斷取得進展，這些問題也會逐步得到解決。 各項經濟指標中，“就業”始終是李克強總理最關心的經濟指標之一。在此前許多次會上或考察中，他都反復強調，“就業是民生之本”、“更看重增長背後的就業”。在此背景下，政府提出著力培育 “大眾創業、萬眾創新”的新引擎，實施更加積極的就業政策，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。今年上半年，總理9次在其主持的國務院常務會議上就推動 “大眾創業、萬眾創新”作出部署。他強調，我們發展經濟，最基本的還是保障就業，不斷增加百姓的收入。 今年上半年，全國新增加的企業數量同比增長了22．9％，有觀點認為，“大眾創業、萬眾創新”的局面和改革是就業取得良好成就的一個根本原因。 下半年，隨著改革力度的加大和定向調控措施的進一步實施，經濟形勢有望保持平穩增長勢頭，這些將為保持就業局勢穩定創造良好條件。但也要看到，世界經濟依然複雜多變，國內經濟下行壓力不減，這些都會傳導、影響到就業領域，再加上就業自身存在的結構性矛盾和問題，所以，對下半年的就業形勢不可盲目樂觀。 因此，未來要保持整個國民經濟的平穩增長，遏制住經濟下行的壓力，加快增長方式和結構的調整，把實體經濟做大做強。同時在這一過程中，我們還要進一步開創“大眾創業、萬眾創新”的局面，這才是解決就業問題的根本途徑。（朱菲娜）
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