專家詳解《推進領導幹部能上能下若干規定（試行）》
暢通下的渠道　完善制度體系

中共中央辦公廳日前印發《推進領導幹部能上能下若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。多位黨建專家表示，《規定》的頒布實施，是幹部人事制度改革的一項重大成果，進一步完善了從嚴管理幹部制度體系，對解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設一支高素質幹部隊伍，具有十分重大的意義。

　　補足短板

　　破解幹部能上不能下難題

　　幹部能上不能下，是長期制約幹部工作的難點問題。梳理可見，改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實上存在的領導職務終身制的問題；任期制的實施，使領導幹部在一個崗位上的任職時間有了必要限制；1986年，印發《關於調整不勝任現職領導幹部職務幾個問題的通知》，探索以幹部德才表現為標準推進能上能下，邁出了制度建設的重要一步。但多位黨建專家均表示，從總體上看，幹部能下還存在著制度缺陷，各方面阻力都比較大。

　　浙江省委組織部副部長姚志文長期關注、研究這一問題。他告訴記者，雖然近些年來各地各部門進行了很多探索，但一直沒有有效解決，相關法規制度始終是一塊短板。領導幹部只能上不能下，就會導致領導幹部一旦任職達到某一行政級別，無論是否稱職，除非出現嚴重違法違紀行為，職務和級別就不會下降。一些領導幹部消極為官，雖然不能勝任相關崗位的工作，但因為沒有違法違紀行為，仍然“穩坐鐵交椅”，嚴重影響了幹部隊伍的活力，也助長了“官本位”思想。

　　黨的十八大後，“能上能下”制度設計進入加速推進階段。2014年7、8月份，中央政治局常委會、中央政治局會議審議《深化黨的建設制度改革實施方案》時，習近平總書記指出，從嚴治黨、從嚴管理幹部，要下功夫把幹部的問責、懲處制度抓好，建立幹部能上能下的制度機制。

　　在中央黨校教授戴焰軍看來，《規定》貫徹以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的要求，總結我們黨長期以來特別是近年來幹部隊伍建設方面的實踐經驗，分析當前幹部隊伍建設中存在的現實問題及原因，有針對性地提出了解決領導幹部能上不能下這一頑症的具體原則、實施方法和基本要求。“這是我們黨在幹部制度建設方面一個重要的突破性改革，是全面從嚴治黨在幹部隊伍建設方面的具體落實。”他説。

　　受訪黨建專家表示，《規定》的頒布實施，對完善從嚴管理幹部隊伍制度體系，促進解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，營造一心幹事業的氛圍，形成風清氣正的政治生態，具有十分重要的意義，是幹部人事制度的一場革命。

　　亮點突出

　　強化制度的操作性和剛性約束

　　制定《規定》，是《深化黨的建設制度改革實施方案》確定的重點任務，列入中央改革辦今年重點督辦項目。受訪黨建專家表示，《規定》注重操作性和剛性約束，制度設計亮點頗多：

　　——堅持嚴的標準。姚志文認為，《規定》把“從嚴”體現在制度安排的各個方面、各個環節。比如在制度規定上，強調嚴格執行幹部退休制度、任期制度、問責制度，嚴肅調整不適宜擔任現職幹部等，並對相關制度規定進行完善，進一步嚴格程序、規範方式、細化措施。在制度執行上，進一步嚴明紀律，建立工作責任制，強化監督檢查，從而將從嚴要求制度化、規範化、程序化。

　　——堅持問題導向。專家表示，當前幹部能上不能下的問題主要表現在對那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但身居其位不謀其政、不作為、能力素質不適應的幹部調整不力、制度約束乏力，缺乏有效整治措施。國家行政學院教授李拓認為，聚焦問題是《規定》的鮮明特點，“尤其是聚焦不適宜擔任現職幹部‘下’的問題，明確提出了應當調整的10種情形，進一步規範了調整程序和方式，增強了針對性和操作性，讓人眼前一亮”。

　　——堅持創新思維。戴焰軍認為，《規定》主要解決能下問題，吸收了多年來各地各部門實踐探索的創新成果。比如，對不適宜擔任現職幹部的調整，既有對已有文件中相關規定的整合、完善，又有對各地改革探索經驗的總結、提升，從而使幹部能上能下制度機制更為完善，必將産生重要而深遠的影響。

　　統籌實施

　　確保“下來的人”心服口服

　　幹部能上能下，關鍵是下。要讓幹部下得合理、下得合法、下得服氣，下得真正能夠起到對幹部隊伍的激勵作用。這就要靠相關制度的科學設計。

　　姚志文認為，《規定》提出到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、健康原因調整、違紀違法免職和調整不適宜擔任現職領導幹部等六方面下的渠道。其中，前五個方面已有相關的制度規定，關鍵是抓好執行落實，增強制度剛性約束。而如何調整不適宜擔任現職領導幹部是一個關鍵和難點。“必須以《規定》為基本遵循，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以制度剛性確保‘能下’得到落實，以公開公正公平確保‘下來的人’心服口服。”他説。

　　推進幹部“下”的根本目的是激發幹部隊伍活力，推動領導幹部幹事創業擔當有為。戴焰軍認為，《規定》在制定過程中多方面徵求意見，嚴格論證，在下的原則、下的方式、下的程序等方面都作出明確規定。比如，《規定》中充分考慮到不適宜擔任現職的領導幹部情況多樣、原因複雜，在列舉這些情形時就有清楚的分類，而且在下的方式方面也有嚴格的政策，如調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等等，使這些幹部在以後的工作中能夠才盡其用。姚志文表示，推動幹部“下”只是手段，不是目的。讓一部分不作為、不稱職的幹部“下”，是為了讓一大批德才兼備、實績突出的幹部“上”，為他們幹事創業騰出空間、搭建平臺，通過能上能下和科學管理，真正讓肯幹的受激勵、慢幹的受鞭策、不幹的受懲戒。

　　李拓則表示，《規定》的出臺釋放出積極信號，為幹部人事制度改革注入了新動力。他建議，必須建立起一套科學合理的幹部考評機制和制度，“幹部能上能下，必須以科學合理的考評為前提，準確評價幹部的績效和政績，避免那些大膽工作、勇於創新、敢於擔當的幹部因為得罪人而被打擊報復。”（記者 盛若蔚 李章軍）