一直以來，中國在城市地下基礎建設過程中存在著地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題。隨著近年來大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件的頻發，“地下”問題已不容忽視。

    中國國務院總理李克強在28日主持召開的國務院常務會議上，對推進城市地下綜合管廊建設進行部署。至此，改善“地下工程”被官方提上改革日程。

    “在中國地下管線幾十年的建設中，欠賬很多。”國家綜合管廊技術規範編制組成員、一級註冊建造師李躍飛接受中新社記者採訪時表示，在“地上”建設飛速發展的同時，“地下”工程的建設卻一直停留在傳統模式上，與西歐國家存在較大差距。

    針對長期存在的城市地下基礎設施落後的突出問題，李克強指出，要從中國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用於集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。

    近幾年，中國對城市地下綜合管廊的建設已愈發重視。

    2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、國內規模最大的橫琴綜合管廊建成。

    2015年4月10日，財政部聯合住建部週五公示2015年地下綜合管廊試點城市名單，確定包頭、瀋陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等十城市進入2015年地下綜合管廊試點範圍。

    “這是創新城市基礎設施建設的重要舉措，”李克強特別指出，這不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共産品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。

    李躍飛告訴記者，此前地下綜合管廊建設的推進存在困難：中國許多城市擁有不同類別的地下管線，由於各城市發展不均，如統一發展綜合管廊，舊管線線路改遷、後續維護、運營管理等成本及權限未有明確規定，因此許多管線産權方不願入廊，不少已建成的管廊也難於協調管理。

    對此，李克強在會議上提出以下幾點要求：各城市政府按照先規劃、後建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，預留和控制地下空間；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。已建管廊區域，所有管線必須入廊；管廊以外區域不得新建管線。

    “國家層面的重視，有利於對各管線産權單位做一個約束，達成多方共識，”李躍飛曾經算過一筆帳，以50年全生命週期為限，綜合管廊和傳統管線建設的經濟直接投入相當，但是綜合管廊在安全生産、交通運輸等方面的社會效益卻非常可觀。

    以橫琴綜合管廊為例，珠海中冶基礎設施建設投資有限公司總工程師許海燕告訴記者，已納入冷凝水、通訊、電力、中水、垃圾真空等管線的這一綜合管廊，在解約土地、美化環境、提高管線的壽命和安全上起到了極大作用。

    “管線産權公司只需出與預埋費基本持平的入廊費，即可進入管廊進行綜合管理。”許海燕表示，當地政府專設管廊運營維護中心的模式正在被一些試點城市所借鑒，管線産權公司不但可以節省因外力破壞造成的高額維修費用，還可以更加直觀、科學的方式對自己的管線進行維護。

    對於建設管廊及配套設施對各地政府增加的財政壓力，李克強在常務會議上表示，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理，並將管廊建設列入專項金融債支持範圍。

    李躍飛認為，這些舉措將大大地解決了建設過程中的投資問題，但考慮到社會資本的逐利性，政府還應繼續摸索相關細則。（劉辰瑤）