為穩增長、惠民生，國務院再次打開政策工具箱。國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共産品供給提高新型城鎮化質量；確定促進旅遊投資和消費的政策措施，打造穩增長調結構惠民生新支點。統計顯示，三季度已經召開的4次常務會議中，3次涉及到與穩增長、惠民生相關內容。

    人力資源和社會保障部29日就上半年就業形勢舉行專題新聞發佈會，宣佈當前就業市場總體平穩，崗位需求人數大於勞動力供給。專家綜合點評認為，當前我國繼續面臨經濟下行壓力，所以需要穩增長尤其是穩投資政策進一步發力。但是，從就業情況看，經濟運行趨穩向好已經可以確認，下一步關鍵在於夯實基礎。

    投資 穩增長再度發力

    28日召開的國務院常務會議指出，針對長期存在的城市地下基礎設施落後的突出問題，要從我國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用於集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。這是創新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共産品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。

    “城市的地下工程由於不像地面工程那樣光鮮並有利於提升執政者的考核形象，因此被稱為良心工程。我國城市建設長期以來欠賬較多，伴隨環境的日趨惡劣，極端天氣愈發頻繁，城市地下管廊建設已成為考驗管理者作為與否的標誌。而且城市地下管廊建設不但滿足民生之需，還可以帶動有效投資、增加公共産品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。因此，新一屆政府將其作為國家重點支持的民生工程。但是如何創新地下管廊的投融資模式，做好地下管廊的綜合規劃，完善地下管廊建設的標準和管理模式是關鍵。”國家信息中心助理研究員鄒士年點評説。

    會議認為，通過改革創新促進旅遊投資和消費，對於推動現代服務業發展、增加就業和居民收入、提升人民生活品質具有重要意義。對此，商務部相關人士向《經濟參考報》記者表示，從上半年經濟運行數據來看，穩增長仍是宏觀調控的突出任務之一。旅遊業是第三産業的重要組成部分，隨著我國國民收入水平的提高，旅遊消費持續較快增長，這一良好趨勢未來有望持續。與此同時，我國旅遊業基礎設施還存在欠缺和不足，加快相關領域投資，將為旅遊業長期平穩較快發展築牢基礎。

    “這次國務院常務會議仍然緊緊圍繞穩增長，既注重投資，主要是城鎮地下管廊；又注重消費，主要是休閒旅遊消費。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉説，建設基礎設施既要強調“點對點”之間，比如省際或城際鐵路、高速公路等，又要注重每個“點”自身的建設，如城市道路、綠化。建設城鎮地下管網，同樣也體現了基建領域對“點”的重視。

    警惕 經濟下行壓力猶存

    據多方分析，之所以在上半年經濟已經趨穩向好的情況下，國務院7月還先後3次推出穩增長尤其是穩投資的政策，關鍵還在於當前經濟下行的壓力仍然較大，趨穩向好的基礎尚未穩固。

    7月29日，全國財政工作視頻會議在京召開。財政部部長樓繼偉強調，當前我國國內經濟運行緩中趨穩、穩中向好，但下行壓力仍然較大。下一步，財政部門要將創新宏觀調控與推進結構性改革有機結合起來，更加精準有效地實施定向調控和相機調控，把抓落實放在更加突出的位置，切實增強政策實施的針對性和實效性，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

    7月28日，國家發改委舉行新聞發佈會，介紹宏觀經濟形勢與政策。國家發改委綜合司副司長高杲表示，國際金融危機以來，整個世界經濟包括中國經濟都進入了一個深度調整的時期。從這樣的大背景下來看，今年上半年經濟增長7%是非常不容易的。從下一步的走勢來看，各方面可能影響經濟平穩運行的因素仍然存在，下行壓力可能還會持續一段時間。

    總體分析，經濟下行壓力來自國際、國內兩個方面。從國際看，世界經濟復蘇緩慢，不確定性有增無減。其實不僅是中國，主要貿易國家的出口表現都比較弱。

    從國內看，目前我國正處於“三期”疊加的關鍵時期，經濟運行中的“兩難”問題增多，新舊動力的轉換也在進行之中，新動力還難以對衝傳統動力下降的影響。“舉例來説，累計投資增速止跌主要源自基礎設施投資加速增長，但是製造業投資和房地産投資還在減速，地方政府和企業債務過重、産能過剩等老問題仍將壓制投資回升。”中國宏觀經濟信息網研究部研究員楊才勇説。

    趨勢 就業市場總體平穩

    儘管持續面臨下行壓力，但讓人欣慰的是，就業市場持續保持穩定。人力資源和社會保障部29日召開的新聞發佈會上，新聞發言人李忠表示，當前，我國就業形勢總體平穩、穩中向好，有多個方面的證據可以佐證。比如，失業率仍保持在較低水平，城鎮新增就業增幅趨穩，人力資源市場供求基本平衡，重點群體就業保持總體穩定。

    這其中，一個重要的依據，也是一個重要的趨勢性變化，就是農村勞動力轉移就業穩中有增。據李忠介紹，人力資源和社會保障部對10省500個行政村農村勞動力轉移就業監測數據顯示，截至2015年6月末，500村在外務工人數為29.4萬人，佔監測全部勞動力人數的50%，比去年同期增加0.3萬人，比上季度末增加1.7萬人。

    李忠表示，從監測數據看，今年上半年農村勞動力轉移就業先降後升，並實現止跌回穩、保持穩中有增。這顯示出當前就業市場總體平穩，崗位需求人數大於勞動力供給，從一個側面也反映出我國經濟運行出現企穩向好的跡象。

    不過，也不排除因為經濟發展中的一些不確定、不穩定因素，可能引發的一些區域性、結構性的失業風險。人社部就業促進司副司長張瑩稱，從面上看，就業形勢確實總體平穩，但同時一些地區、一些行業、一些企業，包括一些勞動者正在承受著生産經營方面的困難，正在承受著就業的壓力。對下半年就業形勢，總的判斷是，如果經濟不出現大的波動，就業形勢應能保持總體穩定。

    “越是下行逆轉在望，越不能掉以輕心，必須著力於更有針對性的宏觀調控和改革。”清華大學中國與世界經濟研究中心李稻葵對《經濟參考報》記者説。

    李忠表示，下半年人社部會通過完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進就業創業方面的作用更加明顯。同時抓高校畢業生就業，大力促進創業帶動就業。（記者 方燁 李唐寧）