國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共産品供給提高新型城鎮化質量；確定促進旅遊投資和消費的政策措施，打造穩增長調結構惠民生新支點；通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。

28日國務院常務會議上，李克強總理對城市地下管廊建設的關切，既是對民生關切的及時回應，更是對城市長遠發展的未雨綢繆。

事實上，早在2014年5月，李克強總理在內蒙古赤峰考察時就曾説：“‘面子’是城市的風貌，而‘裏子’則是城市的良心。只有築牢‘裏子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計”。地下綜合管廊，作為推動城市地下設施建設的一條可行通路，是指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

包括地下走廊在內的地下工程與地面工程的光鮮不同，某種程度上不能直接為執政者帶來有利影響，因此被稱為良心工程。過去，因為體制分割、城市建設規劃不足等問題，我國不少城市包括大城市在內都存在“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，地下建設欠賬較多。近年來，隨著氣候及自然環境的變化，極端天氣更為頻繁，歷史欠賬問題時而凸顯，拷問著地下工程合格與否以及城市管理者作為與否。

也正是基於此，此次常務會議將地下工程建設列為國家重點支持的民生工程。按照部署，各城市要綜合考慮城市發展遠景，編制地下綜合管廊建設專項規劃，預留和控制地下空間。為了有效地促進地下工程建設，會議提出在全國開展一批地下綜合管廊建設示範，為全國地下工程建設探索經驗。此外，會議提出，要完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監督。

地下綜合走廊建設既是民生工程，更是創新城市基礎設施建設的重要舉措，可以帶動有效投資、增加公共産品公積，從而打造經濟發展新動力。從這個角度而言，地下工程建設某種程度上更是雙贏工程。不過，正如李克強總理所言，地下管廊建設不能完全依靠財政進行大規模的基礎設施建設，而是要採取綜合的商業運作方式。既要發揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，併為此建立合理的收費機制和相應的運營管理機制。因此，如何創新地下管廊的投融資模式，助力經濟發展尤為重要。對此，此次常務會議提出，要在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。

1862年，雨果在《悲慘世界》中寫道：“下水道是城市的良心”。地下工程建設既已起航，何愁民生福祉不會落地？（筱雅）