國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，部署加快融資擔保行業改革發展，更好發揮金融支持實體經濟作用。

擔保這種形式，自古以來便是金融業中不可或缺的一種降低風險、提高交易效率的手段。在當下，構建全方位、多層次的企業融資擔保體系，大力發展融資擔保行業，是抓住了破解小微企業和“三農”融資難題，增強實體經濟“細胞”活力的關鍵一環，更是為金融與實體經濟之間架起了一座座安全的“橋梁”。

不容置疑的是，小微經濟作為我國經濟的重要組成部分，在活躍市場、解決就業、發展經濟、促進結構調整方面起著不可替代的作用。發展好實體經濟對於發展我國社會主義市場經濟有著深遠意義。然而，長久以來，小微融資一直是金融服務的薄弱環節，與其在實體經濟中的重要地位極不匹配。

對於商業銀行而言，出於資金安全考慮，把防控風險放在了首要位置。小微企業規模小、抵押物少，成為銀行防控重點對象。如果解決了擔保問題，不僅能讓小微企業申請貸款時更加“有理有據”，進入門檻不再高，簡化辦事程序，提高辦事效率，讓貸款審批不再難；也為商業銀行的風險防控有了“抓手”，讓其可以“放開手腳”，科學、高效地為小微企業提供更加便利的政策。

然而，擔保的風險在於，為其它企業的銀行貸款提供了擔保，如果貸款企業屆時還不上錢，那麼擔保公司必須代為還款。受外部環境變化影響，擔保行業面臨的風險也在不斷增加。只有有效地化解與控制融資性擔保公司的風險，才能讓金融支持實體經濟無“後顧之憂”，讓金融進入實體經濟的通道少些阻力。

如何化解風險？在2014年，國務院召開全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議上，李克強總理曾作出重要批示。批示指出，“要有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。”

7月31日的國務院常務會議上，總理更是為融資擔保公司開出了具體的“良方”：

一要探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風險機制和可持續的合作模式，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險給予合理補償。

二要設立國家融資擔保基金，推動政府主導的省級再擔保機構在3年內實現基本全覆蓋，與融資擔保機構一起，層層分散融資擔保業務風險。

三要以省級、地市級為重點，以政府出資為主，發展一批經營規範、信譽較好、聚焦主業服務小微企業和“三農”的政府性融資擔保機構。支持融資擔保機構兼併重組，做優做強。

四要加大財政支持，落實對融資擔保機構免徵營業稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質）押登記，提供債權保護和追償協助，維護合法權益。

五要對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業和“三農”擔保貸款的風險容忍度，推動降低擔保業務收費標準。

融資擔保行業作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業提供增信服務，一頭為銀行分擔風險。進一步促進融資擔保業健康發展，發揮金融業進入實體經濟""安全橋""作用，需要政府、擔保機構、銀行、小微企業等共同努力。（李海霞）