國務院一週兩開常務會穩增長

    國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，部署加快融資擔保行業改革發展，更好發揮金融支持實體經濟作用；決定整合建立統一的公共資源交易平臺，以管理創新促進資源配置高效透明。這是國務院一週以來召開的第二次常務會議，近兩年來尚屬首次。7月國務院先後召開5次常務會議，4次推出了穩增長相關措施。

    7月30日召開的中央政治局會議認為，今年以來，面對錯綜複雜的國際國內環境，我們認真貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，加強和創新宏觀調控，全面深化改革，積極應對各種風險和挑戰，取得了來之不易的成績。上半年經濟增長與預期目標相符，主要經濟指標有所回升，結構調整繼續推進，農業形勢持續向好，發展活力有所增強。同時，經濟下行壓力依然較大，一些企業經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出。

    8月1日公佈的7月份中國製造業採購經理指數（PMI）進一步印證了政治局會議論述的科學性。該指數僅為50.0%，比上月下降0.2個百分點。分項指數中，生産、新訂單、出口、積壓訂單、採購量、進口、購進價格、原材料庫存、從業人員指數均呈現小幅下降。國務院發展研究中心研究員張立群點評認為：“7月份PMI指數小幅下降，但仍在50%的榮枯線上，表明未來經濟增長總體仍然趨穩，但穩定的基礎不夠鞏固。7月份PMI中各項訂單指數均小幅下降，顯示國內外市場需求水平仍不夠穩定；雖然産成品庫存指數小幅下降，但採購量指數、原材料庫存指數、進口指數等都小幅下降，反映企業信心不足，去庫存活動仍有可能繼續。針對PMI指數表現的問題，應抓緊落實好穩增長的各項政策措施，著力提高政策效果。”

    為保持經濟運行在合理區間，在上週二（7月28日）剛召開常務會議部署了兩項穩增長措施後，上週五（7月31日）國務院再次召開了常務會議。會議指出，堅持市場主導和政策扶持相結合，有針對性地加快發展融資擔保行業，深化金融改革，破解小微企業和“三農”融資難題，是完善定向調控的重要舉措，有利於推動大眾創業、萬眾創新，支持“三農”以增強實體經濟“細胞”活力，夯實國民經濟基礎。

    會上，李克強總理把融資擔保比喻為破解小微企業和“三農”融資難題、促進大眾創業萬眾創新的“金鑰匙”。“當前，經濟下行壓力仍然不小，就業問題須臾不能忽視。促進創業就業，解決小微企業和‘三農’融資難融資貴的問題，非常關鍵。”他説，“要堅持市場主導和政策扶持相結合，有針對性地加快發展融資擔保行業。”

    會議認為，打造規範統一的共享共用公共資源交易平臺，推動資源交易的“陽光化”運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作，是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事後監管，建設現代市場體系的重大舉措，對於提高政府管理水平和效率，防止權力尋租和滋生腐敗，促進創業創新與公共資源的便捷有效對接，具有重要意義。會議決定，在不增加企業和群眾負擔的前提下，整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府採購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國範圍形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。

    會上，李克強總理為整合建立統一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入到統一的平臺上，實現‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。”李克強要求，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發現問題、總結經驗，並逐步向全國推廣，形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系。他同時強調，在推進這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負擔。

    多方分析認為，考慮到當前經濟下行壓力仍然偏大，更多穩增長措施將在三季度陸續推出。巴黎銀行首席經濟學家陳興動表示，近4個季度以來，中國經濟下行壓力比預期要大。儘管5月份以來，一些數據有所變動，但還看不出有明確好轉的跡象。我們能否對當前經濟增速下行置之不理，任由其繼續探底甚至突破底線？還是應啟動新一輪經濟增長，用增量來解決存量的問題？我傾向於後者。如果把中國經濟增長比作開車，車現在出了一些毛病，我們是停下來修理，還是邊開邊調整？如果停下來修理，很可能會失去很多機會，也可能修著修著發現根本修不好，車反而很難再開起來了。從正面來看，我們要實現中國夢，經濟增長是基礎。2020年國內生産總值（GDP）要在2010年基礎上翻一番，達到全面小康，算下來GDP增長率年均不能低於6.7%。從反面來看，如果經濟增速慢下來，會面臨各種風險。

    一些部委也于近期表態，將加大調控力度。發改委7月28日召開“宏觀經濟形勢與政策”新聞發佈會，明確下半年將把穩增長工作放在第一的位置，要做好5方面的工作：一是注重釋放有效需求；二是要注重更好的引導資金流向實體經濟；三是加快改造大眾創業、萬眾創新的新引擎；四是更加注重改革措施的落地見效；五是穩定社會預期，從媒體釋放更加明確的政策信號。

    同日，央行提前披露了年中分支行行長座談會確定的下半年政策取向：堅持穩健的貨幣政策取向，靈活運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理適度，實現貨幣信貸及社會融資規模合理增長，改善和優化融資結構和信貸結構，降低社會融資成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，穩定金融市場預期，繼續支持實體經濟企穩上升。

    財政部7月29日召開視頻會議稱，下半年將從5方面促進經濟持續健康發展和社會大局穩定：第一，加力增效，落實好積極財政政策的各項措施；第二，加快政府和社會資本合作（PPP）模式的推廣運用；第三，統籌穩增長和防風險，進一步規範地方政府債務管理；第四，發揮好各類投資引導基金的作用；第五，深入推進財稅體制改革。

    人力資源和社會保障部7月29日召開新聞發佈會，稱下半年不排除可能引發區域性、結構性失業風險，將從四個方面穩定就業局勢：第一，要全力以赴抓新政策的落地見效；第二，抓高校畢業生就業；第三，大力促進創業帶動就業；第四，全力以赴地防風險、穩崗位。