堅持積極的財政政策不變調
——“如何做好下半年經濟工作”系列述評之一
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-08-07 17:25 來源: 經濟日報
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7月30日召開的中央政治局會議強調,要堅持以經濟建設為中心,保持宏觀政策連續性和穩定性,堅持積極的財政政策不變調,保持公共支出力度,繼續減輕企業負擔,引導和撬動更多民間資金增加投入。

今年以來,面對經濟下行壓力,積極財政政策持續發力,通過擴大財政赤字、實施結構性減稅和普遍性降費、擴大公共支出等措施,在穩增長、調結構中發揮了重要的作用。

——適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金,加大支出力度,保持適度的政府投資規模,發揮投資拉動和引導作用,保障民生等重點支出需要。今年上半年全國一般公共預算支出77288億元,增長10.6%。社會保障和就業、農林水、交通運輸等民生領域成為支出重點。

——大力推進結構性減稅和普遍性降費,加強對實體經濟特別是小微企業的支持。上半年針對小微企業實行企業所得稅、營業稅、增值稅優惠,減稅486.31億元,扶持了小微企業發展。上半年通過營改增試點共減稅1102億元,不僅減輕了企業負擔,還促進了經濟結構調整。

——大力推行政府與社會資本合作模式(PPP),動員社會資本投入到公共服務領域。去年底財政部確定的首批總投資1800億元的30個PPP示範項目,在今年上半年得到持續推進。

可以説,我國經濟在二季度出現積極的變化,整體實現緩中趨穩、穩中向好的走勢,積極財政政策功不可沒。

進入下半年,經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出,穩增長與調結構壓力依然較大,因此,強調堅持積極的財政政策不變調具有很強的現實意義。

一是堅持財政資金使用方向“不變調”,繼續保持公共支出力度。

財政部近日通報了中央和地方分別應收回的財政存量資金,這釋放出一個信號:要繼續大力推進財政資金統籌使用,充分發揮資金效益。今年以來,中央已多次對盤活財政存量資金、加強財政資金統籌使用進行部署,6月份,國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》,出臺十大舉措,力促財政資金“化零為整”。對於收回的存量資金、發行地方債籌集的資金等,要投放到穩增長、惠民生等重點領域。

二是堅持發揮稅收杠桿調節功能“不變調”,繼續減輕企業負擔。

稅收具有經濟“穩定器”與“調節器”的功能。上半年的實踐證明,結構性減稅可以有效激發各類市場主體活力,促進經濟結構調整。比如實施營改增後,傳統製造業納稅人外購技術服務可以抵扣,將促使企業加快技術改造步伐。

今年營改增任務將全面完成,通過在建築業、不動産、生活服務業、金融業實施營改增改革,增值稅徵稅範圍將覆蓋所有的貨物和服務,消除重復徵稅。目前,應進一步切實落實好稅收優惠政策,使之惠及所有符合條件的小微企業,同時還要積極推進收費清理,取消、減免收費項目,減輕企業和個人負擔。

三是堅持投融資體制改革目標“不變調”,繼續引導和撬動更多民間資金增加投入。

今年5月份,國務院辦公廳轉發了3部門《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,決定在交通運輸、水利、保障性安居工程、養老等公共服務領域,廣泛採用PPP模式。目前,地方政府和各級財政部門陸續公佈了擬實施PPP項目名單,預計總投資近2萬億元。

吸引社會資本參與公共産品和公共服務項目的投資、運營管理,是投融資體制改革的既定目標。今後,要設立各類投資引導基金,創新運作方式,引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節;進一步完善制度,規範流程、加強監管,保證社會資本和公眾共同受益。

總之,面對複雜多變的國內外經濟環境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力,積極財政政策應更加“積極”起來,才能鞏固經濟趨穩向好的基礎,促進經濟健康發展和社會大局穩定。(金策)

責任編輯: 張維
 
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