7月30日召開的中央政治局會議強調，要堅持以經濟建設為中心，保持宏觀政策連續性和穩定性，堅持積極的財政政策不變調，保持公共支出力度，繼續減輕企業負擔，引導和撬動更多民間資金增加投入。

今年以來，面對經濟下行壓力，積極財政政策持續發力，通過擴大財政赤字、實施結構性減稅和普遍性降費、擴大公共支出等措施，在穩增長、調結構中發揮了重要的作用。

——適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金，加大支出力度，保持適度的政府投資規模，發揮投資拉動和引導作用，保障民生等重點支出需要。今年上半年全國一般公共預算支出77288億元，增長10.6%。社會保障和就業、農林水、交通運輸等民生領域成為支出重點。

——大力推進結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟特別是小微企業的支持。上半年針對小微企業實行企業所得稅、營業稅、增值稅優惠，減稅486.31億元，扶持了小微企業發展。上半年通過營改增試點共減稅1102億元，不僅減輕了企業負擔，還促進了經濟結構調整。

——大力推行政府與社會資本合作模式（PPP），動員社會資本投入到公共服務領域。去年底財政部確定的首批總投資1800億元的30個PPP示範項目，在今年上半年得到持續推進。

可以説，我國經濟在二季度出現積極的變化，整體實現緩中趨穩、穩中向好的走勢，積極財政政策功不可沒。

進入下半年，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出，穩增長與調結構壓力依然較大，因此，強調堅持積極的財政政策不變調具有很強的現實意義。

一是堅持財政資金使用方向“不變調”，繼續保持公共支出力度。

財政部近日通報了中央和地方分別應收回的財政存量資金，這釋放出一個信號：要繼續大力推進財政資金統籌使用，充分發揮資金效益。今年以來，中央已多次對盤活財政存量資金、加強財政資金統籌使用進行部署，6月份，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，出臺十大舉措，力促財政資金“化零為整”。對於收回的存量資金、發行地方債籌集的資金等，要投放到穩增長、惠民生等重點領域。

二是堅持發揮稅收杠桿調節功能“不變調”，繼續減輕企業負擔。

稅收具有經濟“穩定器”與“調節器”的功能。上半年的實踐證明，結構性減稅可以有效激發各類市場主體活力，促進經濟結構調整。比如實施營改增後，傳統製造業納稅人外購技術服務可以抵扣，將促使企業加快技術改造步伐。

今年營改增任務將全面完成，通過在建築業、不動産、生活服務業、金融業實施營改增改革，增值稅徵稅範圍將覆蓋所有的貨物和服務，消除重復徵稅。目前，應進一步切實落實好稅收優惠政策，使之惠及所有符合條件的小微企業，同時還要積極推進收費清理，取消、減免收費項目，減輕企業和個人負擔。

三是堅持投融資體制改革目標“不變調”，繼續引導和撬動更多民間資金增加投入。

今年5月份，國務院辦公廳轉發了3部門《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，決定在交通運輸、水利、保障性安居工程、養老等公共服務領域，廣泛採用PPP模式。目前，地方政府和各級財政部門陸續公佈了擬實施PPP項目名單，預計總投資近2萬億元。

吸引社會資本參與公共産品和公共服務項目的投資、運營管理，是投融資體制改革的既定目標。今後，要設立各類投資引導基金，創新運作方式，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節；進一步完善制度，規範流程、加強監管，保證社會資本和公眾共同受益。

總之，面對複雜多變的國內外經濟環境和“三期”疊加影響不斷深化帶來的下行壓力，積極財政政策應更加“積極”起來，才能鞏固經濟趨穩向好的基礎，促進經濟健康發展和社會大局穩定。（金策）