【導讀】經濟之聲“2015年中經濟述評——轉型與轉變”第八篇：堅持積極財政政策“不變調”。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“積極”是我國財政政策的主基調。何以見得？翻開2015年上半年全國財政賬本，我們掙的少了，花的卻不少：收入這一欄，1到6月，全國財政收入7萬9600億元，跟上年同期相比，增幅有比較大的回落；而支出這一欄，上半年全國財政累計支出7萬7288億元，基本保持去年同期的進度。

　　花的比掙的多，就會出現財政赤字。財政部部長樓繼偉對此並沒有愁眉緊鎖，相反，他認為保持一定的赤字率不是壞事。在今年全國“兩會”上，樓繼偉淡定地説，今年全年的實際赤字率會比政府工作報告中計算的還要高。

　　樓繼偉：政府工作報告中的赤字率仍是2.3%，但當年收支差額是2.7%，這個力度是比較大的。

　　這意味著，全年允許適當的財政赤字率，保持積極的財政政策“不變調”。為什麼不能變調？財政部財政科學研究所所長劉尚希解釋，今年上半年，經濟運行面臨下行壓力，財政支出擴大，刺激了更多的經濟需求。積極財政政策對於支撐經濟發展、抵禦下行壓力，發揮了重要作用。

　　劉尚希：比如擴大政府投資，可以形成項目、形成採購，企業生産的東西就有了市場，能夠穩增長。

　　拿交通領域的地鐵建設來説，國家發改委基礎司巡視員李國勇打開未來五年的規劃表：預計到2020年，我國修建地鐵達到6000公里，現在任務只完成了一半。還有一半，仍然是財政需要發力的空間。數據生動地説明，財政投入基礎設施建設，它拉動投資、帶動就業的效應，非常明顯。

　　李國勇：十二五每年投産300-400公里，每年投資2000-3000億元；1公里地鐵大概能提供60個就業崗位。一個城市建成一條地鐵線，很快就能形成一個2000人左右的大型企業。

　　經濟要發展，需要擴大財政支出。經濟結構要優化，更需要財政政策的調節。怎麼調節？一個重要內容就是繼續實施結構性減稅，尤其是減輕中小微企業的稅負，這也是積極財政政策“不變調”的題中應有之義。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓説，今年承接去年以來的對中小微企業的減稅政策，還有營改增，都在給企業減稅。

　　看上半年，我國各項減稅、減費措施陸續在出臺。比如，小微企業增值稅和營業稅免徵額提高到3萬元，還有不少政府性基金也不再徵收。事實表明，這些措施讓中小微企業煥發活力。一個個小微企業是自主創新的主體，給它們一片成長的沃土，就給轉型中的中國經濟帶來更多希望。

　　北一北銑科技公司是一家成立不到一年的小微企業，負責人楊思銳切實體會到稅收優惠的好處。他説，少交稅了，就可以把更多的錢投入到産品研發和創新上。

　　楊思銳：對於我們小企業來説，幾萬塊錢還是挺重要的。因為我們主要用於研發的可能也就是幾萬塊，所以幾萬塊錢我們也許就可以研發一個新産品。

　　正是有著這樣的思路，中央才強調，即使過去幾個月裏財政收入降了，積極財政政策依然“不變調”。“不變調”的意思就是繼續保持積極態勢、繼續保持適當的投入。財政部部長樓繼偉在7月底召開的全國財政工作視頻會議上便強調，要落實好積極財政政策的各項措施，更加精準有效地實施定向調控，把握好調控時機，把抓落實放在更加突出的位置。

　　落實積極的財政政策，先要想好財政的存量資金用到哪兒。總結過往，結合現狀，亟待填補的缺口是農田水利設施、保障房建設、環境保護、交通運輸建設等等，這些都是托底民生的事兒。

　　然而，落實積極的財政政策，光靠財政出錢，顯然杯水車薪，讓財政的錢動起來，四兩撥千斤，引導和撬動更多民間資金增加投入，這才是解決問題的好辦法。

　　中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌在調研中發現一個矛盾，他認為只要解決了這個矛盾，讓財政資金跟民間資金找到共同的投資興趣點，積極財政政策的效果就會迅速提升。

　　馬慶斌：一方面四處在喊地方債有壓力，另一方面你會發現大量社會投資也在四處尋找投資項目。實際上只要項目好，大量社會資本都特別積極，都要參與。

　　僅僅把錢湊到一個項目上，還只是第一步，真正把財政資金用活，還有很多門道要研究。今年上半年，類似的嘗試屢見不鮮，為今後的實踐提供了經驗。

　　還是拿修建地鐵來説，國家發改委秘書長李樸民建議，把財政資金當作撬動投資的支點，設立投資引導基金，創新運作方式，吸引整個社會的投融資，讓全社會的資金像活水一樣流動起來。

　　李樸民：比如中央預算內設立投資補助和産業基金，引導銀行業金融機構加大信貸支持，支持企業發行企業債券、中期票據，公開發行股票等方式融資，也支持地方政府依法發行債券。

　　落實積極的財政政策，完善財稅體制改革也是題中應有之義。消費稅、資源稅、個人所得稅等等，一系列與民生相關的重要稅改都在計劃之列，通過具體稅費的增加、降低或者減免，調整經濟結構、調節收入分配，而且每一項稅種的改革，都要從制度上變革。財政部部長樓繼偉以個人所得稅為例説，這項改革就不是簡單地把個稅起徵點從3500元提高到5000元，而是要考慮個人的撫養和贍養負擔，區別對待。

　　樓繼偉：簡單地提高起徵點的做法並不公平，不能體現每個家庭的差異。個人收入5000元一個月，日子可以過得不錯，如果有撫養、有贍養，日子就很艱難。個人所得稅面臨稅制不合理的問題，對此要改革，要改成綜合與分類相結合的個人所得稅制。

　　轉型期的中國，人們更渴望這樣一幅美好的生活圖景：百姓養老、就醫、入學、出行不再困難，中小微企業不再因為高昂稅費負重前行……國力強盛，人民安康。然而當前，面臨的困難依然不少，國際經濟環境複雜多變，“三期”疊加的中國經濟依然面臨下行壓力。從過去半年的實踐來看，只有堅持積極的財政政策不變調，才能鞏固經濟趨穩向好的基礎，穩定經濟健康發展的大局，讓美好的生活願景離我們近一些、再近一些。（記者 丁玲娜、馮雅）