國務院常務會議8月19日部署發展現代流通業建設法治化營商環境，構建全國統一大市場旺消費促發展。會議指出，做強現代流通業這個國民經濟大産業，可以更好對接生産和消費，促進結構優化和發展方式轉變。

　　流通是國民經濟的“大動脈”，是市場經濟的“大通道”，是對接生産和消費的“運輸線”。由流通引導的消費在拉動國民經濟發展“三駕馬車”中，具有駕轅地位的基本動力。統計數據顯示，2014年，消費繼續超過投資成為拉動我國經濟發展的第一動力，今年上半年，消費對經濟增長的貢獻率達到60％。

　　可是，長期以來，國內流通行業普遍存在流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊、管理監督分散等問題。特別是妨礙市場流通的各種“路障”奇形怪狀，“攔路打劫”，嚴重阻滯全國統一大市場建設，破壞公平交易。

　　有的是行政區域保護性“路障”。全國統一大市場背後的邏輯，旨在破壁地方保護主義。可是有的地方搞地區封鎖，在本土市場強行推銷地産貨，抵制外來品參與市場競爭。有的則在公路上亂設卡、亂收費、亂罰款，對外來車輛下手特別狠。多年以前，華東地區某鎮每逢大蒜上市時節就設卡收費，向外地客商收“買路錢”，解決財政拮據問題。

　　有的是特殊行業壟斷性“路障”。一些特別行業如電信、鐵路、能源等，受國家政策保護，形成壟斷，民間資本針插不進，水潑不進。即便是因經營不善，被迫開放，也是門檻過高，民資望而卻步。由於長期壟斷，造成流通不暢，一個明顯的例子是移動通信的流量收費一頭霧水，而網速如老年爬坡，影響移動終端的普及，更影響信息流通。

　　有的是傳統商業模式防禦性“路障”。在互聯網浪潮下，傳統商業模式不敵新生力量，就設置“路障”阻撓其發展。比如這幾年餘額寶、微信理財通這類電商理財平颱風生水起，直接蠶食傳統商業銀行的利益。於是銀行設置單筆不超過5000元的限額，名義上是為消費者賬戶安全著想，實質上是怕電商理財平臺這一新型理財模式擠佔銀行的存款。

　　以上這些名目繁多的“路障”保護局部利益，保護既得利益，保護眼前利益，卻提高了社會流通總成本，使有限的經濟增長又付出了昂貴的代價。

　　有鋻於此，國務院常務會議出臺了加快市場流通的四項政策。四項政策中，“清障”打頭陣，並亮出“兩個禁止”利劍，禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件；電子商務流通方式被推廣，鼓勵流通企業實施“互聯網＋流通”行動計劃，推動實體與網絡市場融合發展；特別強調創新監管，建立一個來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系；同時不忘基礎設施建設，連農貿市場、社區菜市場、再生資源回收等微利經營設施用地需求也都考慮到了，政策設計精細入微，可圈可點。

　　而出臺四項流通政策，旨在用更加順暢的流通“大動脈”帶旺消費、支撐發展。當前，以消費支撐發展，是經濟大戲的主旋律。而在眼前外貿流通受阻的情勢下，貨暢其流，促進內需，創造國內貿易流通新的增長點格外重要。

　　值得關注的是，7月29日，中央批准上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案，並明確指出，試點工作要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環境為主線，以新的流通創新為引領，通過深化改革，推動政府轉變職能、簡政放權，打破地區封鎖和行業壟斷，充分發揮市場配置資源的決定性作用，優化內貿流通發展的體制機制，完善流通法規、規則和誠信體系，逐步形成政府依法行政、企業守法經營、仲介組織規範自律、社會公眾有效監督的法治化營商環境和分工明確、協調高效的內貿流通管理體制，增強內貿流通服務經濟社會發展全局的能力。

　　一面是內貿體制改革試點鑼鼓敲響，一面是以“清障”為龍頭的促進流通的四項政策出臺，相互照應，加快節奏，好戲還在後頭。清除“路障”，多設“路標”，一個機制靈活的暢通的清朗的“大動脈”必將為經濟增長提供流通性支撐。（蔡恩澤）