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【導讀】經濟之聲“2015年中經濟述評——轉型與轉變”第十篇：抓經濟也要“三嚴三實”。 央廣網北京8月21日消息（記者韓志峰 呂紅橋）據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“招商引資，千方百計；寧可犯點規，不讓項目飛”——這樣的做法一度很流行，也很管用，但是副作用也是明顯的。正如光伏産業一哄而上，鋼鐵有色産能過剩，都讓我們反思：抓經濟工作是否頭腦過熱、用權是否太任性？ 如今，經濟正在轉型轉變。今年上半年，産能過剩行業增長勢頭明顯放緩，以鋼鐵、有色冶煉投資為例，分別下降12.8%和7.3%。而高技術製造業增加值快於工業整體增速3.6個百分點。 數據雖然向好，但從總體看，我國化解産能過剩的任務仍然十分艱巨。一些地方發展經濟的慣性作風總是轉不過來，“不診病、亂開藥”，“重面子、輕裏子”。文件、會議一個接一個，落實起來“只聞樓梯響，不見人下來”。這種“不嚴不實”的舊作風，不僅在傳統産業“舊病未消”，而且開始侵蝕新興産業。 記者採訪了國際機器人及智慧裝備産業聯盟首席執行官羅軍。他談到，受益於“中國製造2025”戰略，機器人産業在今年上半年突然火了，但很多是“虛火”，方向有問題。 羅軍：你看我們現在，無論上海，無論深圳、北京、全國各地，發展機器人産業都是一個模式。都是招商引資，給優惠政策，把國外的機器人企業引進來，建個車間，建個研究中心。實際上我們國內的機器人中高端的減速器、控制器和伺服電機基本依賴進口。 地方不想錯失發展機遇，熱情可嘉，可以理解。戰略新興産業，要成為經濟轉型轉變的新動力，應該火起來。但是，“實火”值得助力，“虛火”不得不防。 虛在哪？虛在只圖一時之快追熱點，不腳踏實地找病根。病根就是：産業看起來高大上，實則很多處於産業鏈的低端。 這樣的現實告訴我們，抓經濟也要“三嚴三實”。習近平總書記提出的“三嚴三實”重要論述，要求做到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”。經濟工作中虛火旺盛，危害很大。 因短期利益引發的虛火還表現在，明明有好的規劃，定位清晰，卻言行不一，落實不力。在産業轉移中，中西部地區一直強調拒絕高污染、高能耗企業。然而去年，內蒙古騰格裏沙漠腹地竟然發現一些巨型排污池。當地招商引資的企業，直接將未經處理的廢水排入排污池。種種情形，讓人觸目驚心。 這樣盲目、任性地抓經濟，就是“不嚴不實”。結果是什麼？産業發展了，但沒有核心競爭力；經濟增速上去了，但浪費了資源，破壞了環境。這樣做，何談轉型轉變！何談提質增效！ “嚴”字當頭、“實”字托底。抓經濟也要“三嚴三實”，這是中央根據上半年經濟形勢提出的明確要求。尤其是在新常態下，領導幹部過去的“三板斧”，很難“砍”出新局面。那麼，如何落實“三嚴三實”抓經濟呢？ 今年上半年，國家發改委強力推進投資審批制度改革。在聽取意見的時候，有企業負責人反映的情況，引起了發改委固定資産投資司副司長羅國三的關注。 羅國三：你的審批時限要有預期，不能夠我也報上來了，你也收了，行還是不行，什麼時候批也不説，過去好多事情不就是這樣來的嗎，包括一些大案要案就是這麼來的，本來有規則，但是你不按規則來，經辦人或者有權力的人，他自由裁量權不是就很高了嗎？這裡面的尋租空間就很大了。 這就是用權不嚴。“牛欄”往往關不住“貓”，要嚴字當頭，首先就要紮好制度的籠子。正因如此，全國上下目前都在加快推進簡政放權，劃清政府和市場的界限，給權力套上“緊箍咒”。 在這方面，上海自貿區走在了全國的前列，並且效果顯著。2013年掛牌後，上海自貿區就推出了“負面清單”，清單之外“法無禁止即可為”。今年四月，上海自貿區擴區，又增加“浦東新區行政權力清單”和“浦東新區行政責任清單”。中共中央黨校教授辛鳴認為，這些“清單”從制度上保證了“嚴以用權”。 辛鳴：“負面清單”跟“責任清單”，不就是想讓政府在服務過程中間該承擔什麼責任更加明確嗎？既然明確的講“責任清單”，那麼你如果不落實的話，老百姓就可以來追責。這就是對我們權力的應用要求更加嚴格了，你不能亂用權。 制度要嚴，作風也要嚴。要不然，“酒杯一端，政策放寬；筷子一提，可以可以”，再嚴的制度也是空談。全國政協委員、經濟學家張連起在這方面做過調研。 張連起：原來是門難進、臉難看、事難辦，現在門倒不難進了，臉倒也不難看了，但是就是推諉不辦事。有的甚至出了很多笑話，要給老百姓辦一些事，要證明這個人存在，結果那個人拿著去了，本人在場，還要證明這個人還活著；還有無犯罪證明到處用，辦一個普通的事情也要證明無犯罪，總之就是折騰。這就是權力沒有受到抑制。 古人説，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。所以，按照“三嚴三實”的要求抓經濟，還必須把各項經濟工作落到實處。張連起提到，有的地方口號很好聽，但是落實沒動靜。 張連起：現在我們有很多地方是上層踩油門，中層挂空擋，基層踩剎車，我們一些好的經濟政策、方針，到下面都扭曲了。千條萬條，你不落地都是白條；千路萬路，只有解決問題才是正路。 今年7月，國務院總理李克強就舉例説，有些地方，審批事項從中央一路下放到縣裏，結果縣裏接不住，影響了百姓辦事、企業效率。還有些地方，表面上取消了一些審批事項，但前置審批居然大幅增加。這樣的行為要堅決查處！ 的確，在經濟轉型與轉變的當下，再好的政策都得靠落實。但“三嚴三實”的“實”，不僅僅是“落實”，還要做到創業實和做人實。 合抱之木，生於毫末；九層之臺，起于累土。在張連起看來，踐行“三嚴三實”，離不開一步一個腳印的努力和實幹，同時還要做好“加減乘除”的大文章。 張連起：加減乘除，就是以市場監管為加法，以簡政放權為減法，以創新驅動為乘法，以風險危機為除法。任何一項政策，跟其它政策有的是有牽引關係，有的是有聯動關係，有的是有互補關係，有的是抵消關係。總之要抓住問題的關鍵，以問題導向為切入，才能做好工作。
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