國務院常務會議8月26日聽取重點政策措施落實第三方評估彙報，狠抓政策落地助力經濟發展。會議要求，要進一步用好第三方評估這一政府管理創新舉措，為政策落實提供社會支撐。 

　　第三方評估是與人大、人民政協和社會輿論監督並列的一種專業性監督。建立起第三方評估常規機制，可以推動建立決策、執行、監督既相對分開又相互制約的現代行政運行機制，推進政府職能轉變，打造現代政府。

　　長期以來，政府部門“只緣身在此山中”，有天生的“自戀”情結，政策落實既當“運動員”，又當“裁判員”，政策落實評估往往是“自拉自唱”，表揚和自我表揚相結合，掩飾問題，粉飾太平，裝飾政績，評估報告有失公允，政府公信力存疑。

　　有鋻於此，前年9月，國務院首次引入第三方評估，委託全國工商聯對鼓勵民間投資“新36條”的落實情況進行評估。去年年中為推動改革、發展、民生等有關政策舉措落實到位，國務院在派出8個督察組分赴各地各部門全面督查的同時，委託4家機構開展第三方評估。

　　第三方機構具有一定的獨立性，不依附哪一家利益集團，不用看政府部門的“臉色”，站在中間立場上，其評估相對客觀公正。前兩次第三方評估對政府部門的“震懾”很大，與會的部長們如芒在背，對第三方評估“不留情面”所披露的問題既臉紅又認賬，散會後立馬重新佈置抓落實。

　　今年第二次大督查期間，國務院再次委託7家機構對部分重點政策措施的落實情況進行第三方評估。本次常務會議聽取的，是其中3家機構即中國科協、發展研究中心、中科院對大眾創業萬眾創新、增加公共産品和服務供給、精準扶貧3項政策措施落實情況的第一批評估彙報。

　　第三方評估顯示，總的看，上述政策效應不斷顯現，對穩增長、擴就業、惠民生發揮了積極作用。但實施中仍存在落實不到位、工作不協同、措施不配套等問題。

　　評估報告和第三方機構的彙報發言，讓現場的部長們聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。李克強總理則稱讚這些評估報告，“很實在、很真實”。

　　李克強説，第三方評估是本屆政府創新管理方式的重要措施，通過加強外部監督，更好推動國務院各項政策措施落實。他要求參會各部門負責人要更加主動作為，對國務院確定的政策措施“要鍥而不捨、狠抓落實，堅決克服不作為的懶政、庸政。”

　　可以説，引入第三方評估，是借力外部專業性監督，在肯定成績的同時，力求克服政府唱讚美詩式自我評估的弊端，是戳政府部門的“蹩腳”，揭政府部門的“疼處”，擠政府部門功勞簿的“水分”。第三方評估是以“局外人”身份觀察分析，能識別“廬山真面目”，以利增強政府的公信力。第三方評估能讓領導人了解到豐富真實、原汁原味的第一手情況。這種方式既是監督，也是推動，是政府自我評估和督查無法代替的。

　　此次第三方評估對3項政策的落實指出許多要害問題：在大眾創業萬眾創新方面，暢通投融資渠道、科技資源開放共享、研發支出加計扣除的實施力度還需進一步加大落實，離崗創業、科技成果三權改革等政策工具效能還不夠理想；在增加公共産品和服務供給方面，國務院確定的重大工程項目在一些地方進展“不理想”；在精準扶貧方面，貧困人口精準識別機制有待完善，扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。

　　因此，此次常務會議對3項政策再作梳理，一要緊扣大眾創業萬眾創新需求，加快科技資源共享、研發稅收優惠、拓寬投融資渠道、鼓勵離崗創業和科技成果使用權、處置權、收益權改革等政策落實。二要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。三要根據精準扶貧要求，完善貧困人口識別機制，整合資金和資源，提高扶貧成效。

　　第三方評估不是目的，而是手段，不是結果，而是過程，不是板子，而是警鐘。引入第三方評估，關鍵是要改進政府作風，真抓實幹，把政策落實在行動，落實在基層，落實在群眾，而不是落實在嘴巴上，落實在墻壁上，落實在彙報材料中。落實政策應“精耕細作”，即便是已經做得很好了，還有更好的落實空間。

　　第三方評估形成的材料厚厚一疊，具有權威性、專業性、精準性。從自查、督查，到引入第三方評估，淡化評估的行政色彩，政府工作的監督評價體系正漸趨健全，本屆政府在推進治理現代化上邁出了重要一步。要充分運用第三方評估結果，決不能讓評估報告“束之高閣”，要“對號入座”，針對評估中指出的問題要認真研究，切實改進。下面就看政府部門的具體行動了。（蔡恩澤）