8月26日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。專家認為，未來如果採取多管齊下的方式，降低項目資本金比例，擴大企業債和銀行貸款的支持力度，以及民企更多地進入，可以使得投資加快。

    8月26日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取重點政策措施落實第三方評估彙報，狠抓政策落地助力經濟發展。

    該會議指出，要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。

    今年以來投資下行壓力大仍大。1-7月全國固定資産投資（不含農戶）288469億元，同比名義增長11.2%，增速比1-6月份回落0.2個百分點，距離全年15%的目標存在距離。而1-7月基礎設施投資（不含電力）49835億元，同比增長18.2%，增速比1-6月份回落0.9個百分點。

    其中1-7月，全國鐵路運輸業、水利管理業分別投資3366億元、3689億元，當著並未完成上半年進程過半的進度。

    中國投資協會副會長劉慧勇指出，PPP（政府和社會資本合作）項目引導資金，可以解決一部分重大項目投資資金問題。未來如果採取多管齊下的方式，降低項目資本金比例，擴大企業債和銀行貸款的支持力度，以及民企更多地進入，可以使得投資加快。

    “現在一是要解決項目儲備問題，同時要加快設計，因為有的工程設計時間比施工時間還長，二是解決錢的問題。這2個問題解決後，投資進展會更快些。”他説。

    加快重大工程建設

    8月26日的會議指出，近期國務院委託中國科協、發展研究中心、中科院等第三方機構對大眾創業萬眾創新、增加公共産品和服務供給、精準扶貧等政策落實情況進行評估。總的看，上述政策效應不斷顯現，對穩增長、擴就業、惠民生發揮了積極作用。

    但實施中仍存在落實不到位、工作不協同、措施不配套等問題。

    為此，要鍥而不捨抓落實，堅決克服不作為和懶政庸政，對政策落實“精耕細作”。

    一要緊扣大眾創業萬眾創新需求，加快科技資源共享、研發稅收優惠、拓寬投融資渠道、鼓勵離崗創業和科技成果使用權、處置權、收益權改革等政策落實。

    二要進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求。

    三要根據精準扶貧要求，完善貧困人口識別機制，整合資金和資源，提高扶貧成效。

    會議要求，要進一步用好第三方評估這一政府管理創新舉措，為政策落實提供社會支撐。

    李克強指出，國務院確定的重大工程項目在一些地方進展“不理想”，這裡面既有地方“不作為”的問題，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程項目的前置審批事項過於繁複。

    他指出，推動政策落地，不僅需要各級政府有所作為，同時，也要更進一步推進簡政放權，打通政策落地各個環節中的“中梗阻”。

    交通銀行分析師夏丹指出，目前像棚戶區改造收益低，如果直接給民企的話，一般不願意投資，辦法是將周圍的土地打包，否則單獨做棚戶區改造房地産企業難以掙錢。“通過棚戶區改造使得土地升值，給以部分土地和項目回報等，這是可以解決項目資金問題的。”

    而8月25日全國工商聯發佈的報告也顯示，2014年，民企500強已通過PPP（政府和社會資本合作）等方式進入公共服務及基礎設施建設與運營領域的民營企業500強共有58家，佔比11.6%，有意向進入的企業有136家，佔比27.2%。

    民營企業為什麼對PPP興趣不大，全國工商聯副主席黃榮認為，這與PPP項目推進還有一個不斷完善的過程有關，“特別是民間資本參與的熱情和程度還不太盡如人意。”

    他認為，民企所以不對PPP項目積極，一方面民營企業可能不了解政策措施，另一方面在實際參與過程中遇到一些問題，影響了參與的熱情和程度。

    水利部發展研究中心高級工程師柳長順指出，很多大項目不是沒回報機會，也不是缺乏資金，而是操作有問題。他認為，很多水利項目，企業出錢改造后土地升值，本來民企獲得産權或者收益權回報是很大的，但是當地國土部門一般不敢單獨操作，這需要當地政府全力推。“民企也有顧慮，收益權等政策的持續性。民企怕的是最後投資泡湯。”

    設PPP引導資金

    國務院常務會議提出了通過設立PPP引導資金，來解決投資資金的問題，這的確是一個新的出路。

    目前，重點投資項目資金獲取的途徑有項目資本金、企業債券等債券以及銀行貸款。

    其中，項目資本比例金規定很嚴，比如鐵路項目自有資本金比例需要達到25%，公路和城市軌道交通自有資本金比例為25%，保障房為20%。而企業債券需要國家發改委審批，如果是可轉債（轉為股份）由證監會等批准，其餘的則需要銀行貸款。

    但是目前投資資金從銀行貸款的比例在下降。比如 1-7月份，全國固定資産投資到位資金312572億元，同比增長6.8%，增速比1-6月份提高0.5個百分點。其中國家預算資金增長20.2%，增速提高1.6個百分點；國內貸款下降4.2%，降幅縮小0.6個百分點；自籌資金增長8.6%，增速與1-6月份持平；利用外資下降23.9%，降幅縮小7個百分點；其他資金增長4.5%，增速提高2.1個百分點。

    中國投資協會副會長劉慧勇指出，PPP引導資金，可以解決投資資金問題，如果資本金比例降低，企業債券和金融貸款比例提升，這可以整體促進重大項目的投資資金建設。

    引導資金的好處是，政府先拿錢，其他社會資本跟進，如果收益相對有保證，企業和機構加入應該會很積極。“這可以彌補大項目貸款不足和自有資本金不足的問題。”他説。

    他認為，鐵路投資可以借鑒公路建設，以收費來解決資金不足的問題。但鐵路與公路最大的不同是鐵路需要有調度，通過設計線路來給跑的機車，但這一問題可以通過現代技術解決，將很多單獨線路可以設計出來像公路一樣出租和收費。

    目前，許多地方已經設立了PPP項目引導基金。而很多企業也對PPP項目越來越感興趣，很多回報也在眼前。但是落地依然很難。

    山東中天水土資源生態建設開發有限公司總經理卜凡敏告訴記者，全國有鹽鹼地數億畝，多年來一直閒置。自己公司通過引進消化國外技術掌握了改鹽鹼地為良田的技術，一畝成本為1000元左右，這可以為各地政府解決大量的工業用地問題。

    本來很多民營企業願意出錢，通過改良土地後發展生態農業收益大，但是由於這對地方政府財政收入來説增加不大，所以，地方政府對這個項目的推動並不積極。

    “本來企業出錢改造鹽鹼地，政府給地，企業有土地回報的好事情，實際不好操作。政府不願意出錢，而企業願意出錢但地不好拿。”他説。（定軍）