對2015年7月穩增長等政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告的解讀

8月28日，審計署發佈了2015年7月穩增長促改革調結構惠民生政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者採訪了審計署財政審計司主要負責人。

一、審計署已連續3個月發佈穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計結果公告，與前幾期內容相比，7月份跟蹤審計公告著重反映了哪幾個方面問題？

答：為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神和國務院要求，自2014年8月起，審計署組織全國審計機關，持續開展對相關部門和地方各級人民政府貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等政策措施落實情況的跟蹤審計。自今年5月起，審計署進一步加大了跟蹤審計力度，每月向國務院上報審計結果，同時對審計發現的正反兩方面典型案例向社會公告。審計機關通過持續關注政策措施落實中出現的新情況新問題，深入分析問題産生的原因並提出意見和建議，邊審計邊督促整改，推進政策措施落地生根和不斷完善，切實履行審計職責，發揮審計工作政策落實“督查員”、經濟運行“安全員”、深化改革“催化劑”的作用。

與5、6月份相比，7月份的跟蹤審計除了繼續關注財政資金統籌使用、重大建設項目推進、簡政放權等情況外，還著重審查了東北和西部地區財政存量資金和閒置土地的盤活利用情況，以及部分重大政策配套制度制定和執行情況。審計署直接對29個省（自治區、直轄市）、29個中央部門和7個中央企業進行了審計，從審計情況看，有關部門和地區通過制定、完善相關政策措施，加大簡政放權力度，推進商事制度改革，推動經濟結構調整和發展方式轉變，取得積極成效。如2014年以來，浙江省通過建立權力清單、政務服務網等，推動省級政府精簡行政權力和管理事項8000余項、細化工作職責4000余項，在政務服務網公開省、市、縣三級政府3300多個部門的審批事項，40個省級部門全部實行一站式網上審批，有效提高了行政效率。此次反映的問題主要集中在以下4個方面：

一是22個省及2個部門存在資金沉澱和土地閒置問題，涉及資金564.47億元、閒置土地3.6萬公頃。二是10個地區、部門貫徹落實中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實。三是3個中央部門和2個地區未按規定落實簡政放權要求。四是18個重點項目推進緩慢，涉及項目投資502.73億元。

二、此次公告重點反映了部分地區和部門存量資金和土地閒置、中央政策措施配套制度不完善等問題，請詳細談一下這方面情況。

答：盤活財政存量資金是當前財政管理中的一個熱點和難點問題，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措；管好用好土地對經濟社會發展至關重要。國務院高度重視財政存量資金和閒置土地的盤活問題，多次部署相關工作。7月初的國務院常務會議上，李克強總理要求各級財政將已收回沉澱和違規資金2500多億元，加快統籌用於急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用於在建重大項目；對閒置土地處置不力的收回年度新增建設用地指標。此次跟蹤審計將財政存量資金和閒置土地盤活情況作為重點關注內容，是落實國務院工作部署的具體舉措，也體現了跟蹤審計的時效性。

李克強總理曾指出，要通過審計，揭示並促進相關制度規定及時修改完善。中央政府制發了一系列改革方案、政策措施，構築了全面深化改革的總體框架，但一些部門和領域的具體制度規定沒有及時修改完善，有的甚至成為改革推進過程中的桎梏，影響了政策落實的效果。宏觀政策跟蹤審計的一項重要內容就是通過揭示和反映不合時宜、制約改革發展的制度規定，特別是不利於經濟發展、不利於資金整合、不利於風險防範、不利於政策落實的制度規定，以及各領域改革措施不配套、不銜接的問題，促進增強改革的系統性、整體性和協同性。此次公告反映了部分部門和地區在落實金融支持“三農”、商事制度改革、扶持戰略性新興産業等政策過程中存在的問題。下一步我們還將密切關注和反映此類問題，有針對性地提出對策建議，推動簡政放權和轉變政府職能，推動體制機制的不斷健全和完善。

三、對於以往跟蹤審計中發現的問題，目前各地各部門整改情況如何？

答：本次審計檢查了相關部門和地區對前期跟蹤審計發現問題的整改情況。從檢查情況看，有關部門和地方認真整改跟蹤審計中發現的問題，積極推動政策措施貫徹落實取得顯著成效。2014年8月以來，通過整改，促進新開工項目728個、完工856個，還有300多個項目加快了實施進度，促進制定完善50余項規定及辦法。如，對2015年1季度審計反映的43個重大投資項目未及時批復問題，發展改革委逐項進行梳理，協調推進相關工作，至2015年7月下旬完成13個項目的審核、批復；質檢總局、林業局主管的中國經濟林協會取消或合併了6項審批事項，15個省取消了100項自行設置的職業資格許可和認定。發展改革委主管的中國價格協會、吉林省環境工程評估中心等5家單位停止了違規收費，海關總署取消3項經營服務性收費；財政部將重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口免稅政策審核週期縮短到2個半月等。

四、針對跟蹤審計中發現的問題，下一步將採取哪些措施來確保審計監督效果的實現？

答：一是進一步發揮監督合力。如在今年6月國務院組織的全國第二次大督查中，國務院將2015年跟蹤審計發現的問題列為督查的重點事項，由國務院督查組親自進行現場督查，並由國務院辦公廳下發通知，要求對督查和審計發現的問題及時整改並核查問責。這是對審計工作的肯定，也更加有利於發揮監督合力，推動問題整改，促進審計建議落實。

二是進一步加強對審計發現問題整改情況的跟蹤。跟蹤審計發現，有關部門和地方認真整改跟蹤審計中發現的問題，積極推動穩增長等政策措施貫徹落實。但也有個別地區或部門還存在對審計發現問題整改不到位的情況。下一步，我們將進一步加大對跟蹤審計發現問題整改情況的檢查力度，督促有關部門和地方及時整改，並對整改情況進行通報。同時，督促相關部門和地區加大追責問責力度。

三是持續公開跟蹤審計結果。充分利用電視、報紙等新聞媒體，採取多種宣傳形式，反映各地各部門在貫徹落實黨中央國務院各項政策措施中的正、反兩方面典型事例，對改革發展過程中行之有效的積極探索和創新舉措積極宣傳，對不作為、假作為、慢作為等典型問題深度曝光，發揮社會輿論監督作用，促進各項政策措施貫徹落實。