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圍繞優化投資結構，調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共産品、服務及其他發展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。 9月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，促進投資結構優化。 會議指出，圍繞優化投資結構，調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共産品、服務及其他發展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。 會議還確定了一些行業的投資自有資本金下調比例，如港口等投資最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%等，玉米深加工項目由30%降為20%。 下調部分固投項目資本金比例 投資資金除了資本金以外，還可以有銀行貸款、企業債資金等其他融資資金。資本金比例，即資本金在全部投資的比例。降低該比例，可以使得以較少的投資資金，啟動更大的投資項目。 2009年，國務院對不少行業的資本金比例進行了調整。其中煤炭、電石、鐵合金、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運、其他房地産開發項目最低資本金比例調整為30%；鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）為25%；保障性住房和普通商品住房為20%；鋼鐵、電解鋁為40%。 本次調整比例在此基礎上進一步降低。 國務院常務會議確定，將關係國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域固定資産投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%；鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%；為推動農産品加工轉化，將玉米深加工項目由30%降為20%。 21世紀經濟報道記者獲悉，由於目前很多行業投資最低資本金比例高，導致一些項目難以開展。 比如2014年中國玉米産量為2.1567億噸，儘管比上一年減少1%，但是累計仍庫存很大。中國社會科學院農業發展研究所宏觀室副主任李國祥指出，降低玉米加工最低資本金比例後，有利於消化已有的玉米庫存，儘快轉化為酒精、汽油或者澱粉等産品，否則時間長了玉米容易變質浪費。 中國投資協會副會長劉慧勇指出，降低一些公共領域的投資最低資本金，有利於加快投資。“目前很多行業最低資本金比例太高，影響了投資的進展。” 據悉，此次國務院對不同行業給予不同的最低資本金比例要求。比如對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等産能過剩行業，仍嚴格執行現行的30%-40%的較高資本金比例。 會議還決定，城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經國務院批准、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規定的再適當降低。 金融機構在提供信貸時，要堅持獨立審貸、自主決策，切實加強風險防範。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構，增強發展後勁。 鐵路等投資有望加快 國務院決定降低部分行業最低投資資本金比例，直接受益的還有鐵路等基建投資的開展。 中國工程院院士王夢恕告訴記者，今年前7個月鐵路投資只有3000多億，沒完成進度。下一階段，降低資本金比例要求後，有利於鐵路投資的加快。 國家統計局數據顯示，1-7月全國鐵路投資3366億，同比增長10.9%，距離全年完成8000億，上半年完成4000億投資的目標差距較大。 不僅是鐵路，1-7月，全國水利行業投資3689億，同比增長16.6%，也未達到上半年應該完成4000億的進度。 1-7月，全國固定資産投資（不含農戶）同比名義增長11.2%，這也與全年15%的目標有些距離。 從到位資金情況看，1-7月份，固定資産投資到位資金同比增長6.8%，增速比1-6月份提高0.5個百分點。但在國內貸款下降4.2%，降幅縮小0.6個百分點；自籌資金增長8.6%，增速與1-6月份持平。 王夢恕指出，未來降低鐵路的自有資本金比例後，其他的融資來源，比如銀行貸款利率等，也需要降低，這樣鐵路投資的融資壓力會小一些。 他認為，目前鐵路建設屬於公共服務領域的投資，加快建設的話，對未來長期發展有利，但是也要注意細化成本，沒必要把很多項目設計得太龐大，過高的資金需求提高了項目啟動的難度。 中國民航大學機場學院綜合交通研究所所長歐陽傑認為，國家降低部分行業投資自有資本金比例是很有必要的。過去有的基礎設施行業沒錢投資時，一些地方政府採取的辦法是從銀行借錢作為資本金，這種辦法本身違規。未來降低了機場等投資自有資本金比例，有利於企業投資。 但是企業參與基礎設施投資，需要解決投資回報問題，這涉及到配套的改革。以民用機場投資為例，目前民用機場所佔空域只有20%左右，國外是80%，如果不同時賦予民用機場較大的空域權，很難引起社會資本對機場投資的積極性。（記者 定軍） |
