國務院常務會議9月1日確定調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，促進投資結構優化。會議指出，圍繞優化投資結構，調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補上公共産品、服務及其他發展“短板”，通過改革促進結構調整和民生改善。

    投資項目資本金是指在投資項目總投資中，在項目法人通過銀行貸款等融資渠道自籌資金之外，由其他投資者主動認繳的出資額。資本金對整個投資項目來説，是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息。而投資者可按其出資比例依法享有所有者權益，獲得投資收益並承擔債務，也可在項目實施過程中轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

    固定資産投資項目資本金制度既是宏觀調控手段，也是風險約束機制。早在9年前，國務院就發佈國發〔1996〕35號文，試行固定資産投資項目資本金制度。該通知規定，從1996年開始，對各种經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地産開發項目和集體投資項目試行資本金制度，投資的項目必須首先落實資本金才能進行建設。

    固定資産投資項目資本金制度建立以來，國家為了從宏觀上調控固定資産投資規模，根據不同時期的經濟形勢、有關行業和項目的經濟效益等，對投資項目資本金佔總投資的比例劃定不同的標準，這對促進結構調整、控制投資風險、防範金融風險發揮了積極作用。

    當前，全球金融動蕩，資本市場詭異，貨幣風險增大，大宗商品價格暴跌，實體經濟復蘇受阻。就我國而言，7月進出口總值3472億美元，低於預期。國內消費方面，股災過後，7月我國社會消費品零售總額24339億元，同比實際增長10.4％，同比增速同樣不及預期。

    在外貿和消費增長乏力的情勢下，借力投資這駕“馬車”，調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度，降低投資門檻，提高投資能力，促進經濟增長，顯得尤為迫切和重要。

    今年1至7月份我國固定資産投資增速比去年同期有所回落。在資金偏緊、需求疲弱等不利因素下，應當讓投資重新駕轅，努力發揮投資的關鍵作用，更加注重效益，以增加公共産品和公共服務，促進傳統引擎升級。

    此次會議確定，將關係國計民生的港口、沿海及內河航運、機場等領域固定資産投資項目最低資本金比例要求由30％降為25％，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25％降為20％。這些資本金比例降低的投資領域是當前我國穩增長的著力點，在當前地方政府面臨資金壓力的情況下，降低投資門檻更能解燃眉之急。這有助於保障重大基礎設施項目順利推進，增加有效投資。

    農産品加工轉化是經濟增長的一大生長點，投資週期短、見效快，政策門檻也相對低一點。此次常務會議決定將玉米深加工項目由30％降為20％，可望勾起民營資本的慾望，踴躍投資。

    會議還提出，城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經國務院批准、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規定的再適當降低。這一“降”，意味著特事特辦，能降則降，提升了投資者信心，持幣望風的投資者能及早跨過原本較高的投資門檻。

    值得注意的是，此次固定資産投資項目資本金比例的調整，不是一律降低，對那些高能耗、高污染、産能過剩的項目，重申原先的“高壓政策”，具有強烈的“調結構”深意。會議明確，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等産能過剩行業，嚴格執行現行的30％—40％較高資本金比例要求。這體現了區別對待、升降有別、分而治之的原則，也彰顯了領導層保持經濟結構調整不動搖的決心，防止一種傾向掩蓋另一種傾向，不搞政策上的左右搖擺。

    此外，會議還要求，金融機構在提供信貸時，要堅持獨立審貸、自主決策，切實加強風險防範。通過有扶有控的政策引導，促進形成更加合理的投資結構，增強發展後勁。

    銀行最終是投資的提款機，在調整和完善固定資産投資項目資本金比例制度時，給金融機構提個醒，當是暖心的衷告，在扶控相宜中保障投資安全，提高投資質量，為調結構、穩增長、惠民生，也有利於增長方式轉變和産業佈局優化。

    不過，有一點需要強調，開放投資“禁區”並降低投資門檻，開門納客，讓民間資本興高采烈地進入其心儀的投資領域施展拳腳功夫，還應先打掃投資環境，消除民資的後顧之憂。投資禁區面向社會資本開放，必須要把有關“庭院”清掃乾淨，使道路暢通，環境優美，景色宜人，比如政府審批制度、國企管理制度、項目運行管理制度等清理一下，務必去除有悖于調動民資積極性的陳規陋習。才能真正讓投資者放心投入，將緊捂的錢袋鬆開。這樣民資才能引得進，留得住，呆得長。否則，資本金比例再低，社會資本也不敢貿然闖入曾經被國企壟斷已久的固定資産投資項目。（蔡恩澤）