國務院總理李克強9月1日主持召開國務院常務會議，決定設立國家中小企業發展基金，政府與市場攜手增強創業創新動力；會議認為，改革創新投融資機制，強化定向調控，讓積極財政政策更加精準發力，緩解中小企業融資難、融資貴，對於擴大就業，推動大眾創業、萬眾創新，增強發展新動能，具有重要意義。

    即簡政放權、簡化手續、提高辦事效率、取消一大批職業資格認證、整合建立統一公共資源交易平臺，更好發揮金融支持實體經濟作用等系列政策，助力大眾創業、萬眾創新，充分發揮中小企業各種優勢之後，面對中小型企業所普遍存在的融資難、融資貴等實際困難和問題，這次國務院常務會議又進一步推出以政府與市場攜手的創新舉措，設立國家中小企業發展基金，為全國具有創新優勢的中小型企業開闢了一條新的且更具驅動力的融資渠道，國務院常務會議決定，由中央財政通過整合資金出資150億元，創新機制發揮杠桿作用和乘數效應，吸引民營和國有企業、金融機構、地方政府等共同參與，建立總規模為600億元的國家中小企業發展基金，通過設立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。

    按照國務院常務會議決定的“操作指南”，國家中小企業發展基金的“募集”方式，原則上採取有限合夥制，其募資、設立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。這意味著基金的“投入與産出”全面市場化，在受益分配方面，政策要求社會出資人優先分紅、國家出資收益適當讓利等措施，更多吸引社會資本。也就是説作為社會公民的任何人，都可以作為國家發展基金的投資人，而且在遭遇市場風險時，由國家投資的讓利“兜底”，能夠讓社會投資人最大限度的規避市場風險，最大程度地保障社會投資人利益，這對於很多社會投資人而言無疑非常具有吸引力。

    在基金使用方面，國家中小企業發展基金的投資目標顯然是針對中小型企業，但也不是“全面開花”，按照常務會議制定的政策要求，主要是用來支持“種子期、初創期成長型中小企業”的發展。眾所週知，中小企業本身就有融資難、融資貴的尷尬，尤其處在種子期和初創成長期的中小型企業，即便企業有實質性的創新産品且有濃厚的創新意識，有著廣闊的發展潛力和前景，但融資上巨大障礙也使得“巧婦難做無米之炊”，而國家中小企業發展基金的支持目標，恰恰就鎖定了種子期和初創成長期的中小型企業，這對以有志於“雙創”的廣大年輕人來説，無疑最具動力基礎，再加上日前國家推出的各項扶持“雙創”的優惠政策，包括土地使用，廠房租金、養老保險優惠以及政策性扶持資金的助力，可以清晰的看出，國家正在為大眾創業、萬眾創新，努力創造和提供了一個前所未有的發展機遇。抓住這個機遇，創業成功之路就不再遙遠。

    顯然，既然完全以市場化操作國家中小企業發展基金，在創造發展機遇的同時，也不可避免的會遇到各種市場風險，尤其是對於處在種子期、初創成長期企業的融資選擇，也必須遵循市場遊戲規則，為此常務會議提出以政府和市場攜手來增強創業創新動力，這不僅體現在基金的投入上，顯然更貫穿于企業融資使用與發揮能效的各個環節之中，政府對種子期、初創成長期的中小型企業，既有融資上針對性，又有幫助融資對象搏擊市場的主動性，進而實現企業效益和融資收益上的“雙贏”。

    中小型企業不僅是國家經濟發展的重要組成部分，更是大眾創業、萬眾創新的基礎搖籃，同時也是擴大就業不可或缺的載體，因此，國家設立中小型企業發展基金的重要意義不言而喻，從國務院常務會議制定的發展基金“操作指南”中就不難發現，國家和地方政府共同設立的母基金、直投基金等，不僅對社會投資人釋放出巨大善意，對勇於“雙創”的有志之士更賦予了巨大關愛和良苦用心；國家和地方政府的收益小、風險大，社會投資人的風險低、收益多，對創業創新中小企業的支持力度強勁，是國家設立這一中小型企業發展基金的鮮明特徵，因此，他不僅會吸引廣大投資人的投資基金熱情，更會對中小型企業和“雙創”注入新動力，也必將對國家經濟的穩定發展釋放出巨大的積極能量。（朱永華）