9月4日，河北省邯鄲市經濟技術開發區一家工藝玩具製造公司的員工正在清點毛絨玩具。該開發區設計、生産出300余個毛絨玩具新品種，深受美國、德國、荷蘭、日本、韓國等國家和地區的歡迎。胡清華 攝

在外貿穩增長的政策措施中，出口退稅政策具有“四兩撥千斤”的作用。全方位完善出口退稅機制，一方面可以減輕企業負擔，緩解企業資金壓力；另一方面還可與産業轉型升級、調整過剩産能等國家戰略緊密結合，調動地方政府引進外貿企業的積極性，優化出口結構，蓄積增長後勁——

“出口退稅政策對外貿的積極影響，不僅僅是在當下為企業減輕負擔、緩解資金週轉壓力，還有兩方面重要意義。一是使産品以不含稅的成本進入國際市場，在與國外産品競爭時處於‘平等’的起跑線；二是按照國家宏觀調控政策，從保護環境、節約能源等角度考慮，對部分行業實行差別化退稅，這與國家産業結構調整方向一致，長遠來看有利於外貿結構的優化。”財政部財科所副所長白景明告訴《經濟日報》記者。

給企業減負——

退稅力度和速度“雙升”

出口退稅主要是對出口貨物的企業退換此前在生産、流通環節已繳納的增值稅、消費稅。

“其他國家也實行出口退稅政策，我國與國際通行做法保持一致，才能提高産品在國際市場上的競爭力。同時退還的稅款有助於降低企業資金成本，改善經營。”白景明説。

正因為出口退稅有著如此重要的影響，因而其政策調整總是與外貿形勢、經濟形勢緊密相連。比如，在2008年國際金融危機之後，紡織品出口退稅率連續調整4次，從2008年的11%逐步提高至2009年的16%。這對於出口紡織企業穩定經營發揮了重要作用。

當前外貿形勢下，出口退稅政策如何發揮助力作用？

首先，加大出口退稅力度，讓更多資金回流企業。記者從國家稅務總局獲悉，今年前7月全國辦理出口退稅7529.6億元，12.4%的增速高於同期外貿出口增速。並且這一數據已高出2010年全年7328.3億元的規模。

“近幾年出口退稅規模逐年上升，一方面是由於出口貿易量的上升，另一方面正是因為出口退稅政策支持力度在加大。”國家稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人告訴記者。

其次，創新稅收徵管服務，提升退稅效率，讓企業及時拿到退稅款。今年以來，國家稅務總局創新一系列舉措，比如與海關總署合作大大縮減退稅辦理時間的服務就值得“點讚”。

“按照以往的規定，企業出口産品後，得先到海關打印出口貨物報關單，然後根據報關單申報退稅，這一道流程時間跨度長，單證也有遺失的風險。”山東省東營市廣饒縣國稅局進出口管理負責人楊磊接受記者採訪時説。

自5月1日開始取消紙質報關單，改為電子信息傳輸，報關單電子信息傳遞時間由過去的平均33天縮短為1天。“相當於整個退稅流程提前一個月到來，這意味著2015年稅務部門要完成13個月的退稅業務量。”稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人告訴記者，根據大致測算，稅務系統全國後臺審核人員平均每人年退稅量近2億元，在沿海口岸地區甚至人均高達4億元到5億元。

也正是得益於以上“給力”的舉措，在以橡膠輪胎加工出口為支柱産業的山東省東營市廣饒縣，今年上半年全部稅收收入約18億元，而同期因貿易出口退還企業的稅收達6億多元，從一定程度上保障了財稅政策促進外貿穩定作用的發揮。

從今年2月開始，稅務總局還下放了審批權限，將管理難度小、便於核查管理的生産企業出口退稅審批權下放到了縣（區）國稅局，同時取消了6項出口退稅非行政許可審批。此外，優化了退稅服務，根據企業反映的情況延長了2015年退稅逾期申報期限，避免企業由於疏忽造成損失。

增強外貿後勁——

調整優化稅率和機制

與單純的減稅措施有所不同，完善出口退稅機制，更多體現內部結構“微調”，有扶有控，促進外貿結構優化。

“特別是出口退稅稅率的調整，與産業轉型升級、調整過剩産能等國家戰略緊密結合，是我國宏觀經濟調整的重要方式。”北京市國稅局第三直屬分局徵管科科長崔峰接受記者採訪時舉例説，比如自2015年1月1日起，提高電動自行車、噴塗機器人等産品退稅率，對生産過程存在污染的含硼鋼類産品取消退稅，就符合我國産業調整政策。

出口退稅機制包括兩方面，除了政府對企業出口退稅制度設計，還包括各級政府之間如何分擔出口退稅資金。而後者也能夠發揮促進外貿繁榮和結構優化的作用。

今年1月1日開始，出口退稅全部由中央財政負擔，地方2014年原負擔的出口退稅基數定額上解中央。

“簡單地説，就是出口退稅的‘存量’由地方財政負擔，‘增量’由中央財政負擔。這改變了此前‘存量’由中央負擔，‘增量’由地方負擔的做法。”國家稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人告訴記者，以前地方財政負擔出口退稅“增量”時壓力較大，因為出口企業越多，需要退的稅就越多，影響了地方對外貿企業的接收。

“這次改革規範了政府間收入劃分，對解決地區間負擔不匹配問題，維護全國統一市場，促進外貿出口與經濟持續健康發展具有重要意義。”白景明説。

防治騙稅——

共享涉稅信息是關鍵

出口退稅過程中，出口騙稅情況時有發生，其手段包括虛開增值稅專用發票，以少報多、以次充好、以低價報高價、空箱闖關等手段。出口貿易經營方式眾多，存在納稅人進貨、報關“兩頭在外”的特點，即多在外地採購出口貨物及原材料，多在外地海關報關出口，因而加大了騙稅風險和監控難度。

稅務部門正“多管齊下”進行防範治理。比如，嚴格退稅審核審批工作，對申報資料存在疑點問題的企業加大監控力度；加大對出口企業從事敏感行業、貨物來源為敏感地區等情況的深度分析，防範騙稅行為的發生。

稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人説，“打擊騙稅需要搭建由政府牽頭，財政、稅務、海關、外管、公安、外經貿和銀行等部門參與的社會綜合治稅信息系統，實現政府各部門涉稅信息共享。”

惠及電子商務——

行業流程有待規範

跨境電商出口退稅問題也引發廣泛關注。數據顯示，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商佔中國進出口貿易比例將提高到20%，年增長率將超過30%。一邊是跨境電商對出口退稅旺盛的需求，另一邊卻因行業不規範造成退稅難度較大。

北京市國稅局有關負責人分析説，無論是大企業還是小企業，受出口申報成本限制，大多按照以往私人物品申報出口方式，無法取得報關單。此外，跨境貿易電商銷售貨物，基本上是由郵運或快件渠道出境，無法提供現行規定要求的提單、裝貨單等相關備案單證。這些因為行業本身的不規範性，形成了出口退稅不順暢的“瓶頸”。

6月10日，國務院常務會重點明確要優化跨境電商通關流程，對跨境電子商務出口商品簡化歸類，實施經營主體和商品備案管理，同時要求繼續落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策。隨著跨境電商行業的進一步規範，更多電商企業將得以享受出口退稅的“紅利”。（記者 崔文苑）