2015年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理在回答英國聯合利華公司首席執行官保羅·伯爾曼關於發展新動能的問題時再次明確指出，經濟增長的新動能，就是我們在致力推動的“大眾創業、萬眾創新”。時光回溯到2014年9月召開的夏季達沃斯論壇開幕式。正是在那次開幕式上，李克強總理首次提出，要借改革創新的“東風”，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”、“草根創業”的浪潮，形成“萬眾創新”、“人人創新”的新態勢。僅僅剛過去一年，動作不可謂不快，成效不可謂不顯著。據不完全統計，從2013年5月至今，中央層面已經出臺至少22份相關文件促進創業創新，其中僅2014年就出臺13份文件為創業創新助力。“雙創”使平均每天新增市場主體10000家以上，高技術産業增速超過10%，電商帶動大量農民致富，“創客”在全國大量涌現……這些都在不斷印證一個事實，即“大眾創業、萬眾創新”正在逐漸成為引領經濟新常態的新引擎。

一、推動“雙創”是立足當前、謀劃長遠的戰略抉擇

推動大眾創業、萬眾創新是充分激發億萬群眾智慧和創造力的重大改革舉措，是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑，是準確把握國內外大勢後做出的重大戰略抉擇。在歷經較長時期的快速增長後，國際國內競爭格局、供需結構和要素條件等都發生深刻變化，及時轉換經濟增長動力，實現從依靠要素投入的粗放型增長向依靠創新驅動的集約型增長轉變，可以避免陷入經濟增速無序下滑、産業結構無法升級的困境。

從國際看，産業與技術變革更加頻繁，新一輪科技革命和産業變革的機遇轉瞬即逝。生命科學、生物工程、新能源、新材料、增材製造、雲計算等領域極有可能取得新突破，以技術競爭為核心的全球創新競爭將日趨白熱化。金融危機後，發達國家實施“再工業化”戰略積極謀求重塑製造業和保持創新的前沿地位，高端製造向發達國家回流與低端製造向發展中國家外流趨勢明顯，我國製造業面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。“雙創”有助於形成大眾創業創新的熱潮，為應對全球創新競爭奠定基礎。

從國內經濟發展態勢和動力機制看，必須著眼提質增效，走創新驅動發展之路，打造中國經濟行穩致遠的升級版。當前中國經濟“形有波動、勢仍向好”，處於增速換擋、動力轉換、結構優化的關鍵時期，要克服資源環境的硬約束，在新常態中實現“新”增長，需要積極轉換經濟發展動力，培育經濟發展新動能。這不僅有利於改變過度依賴投資和資源消耗的粗放型經濟發展方式，更有利於提升中國經濟的整體競爭力，實現持續穩定的高質量增長。“雙創”有助於發揮新技術、新産業、新業態與新模式的積極作用，引領我國經濟轉型升級發展。

二、推動“雙創”直指制約我國創新發展的三大弊端

長期以來，我國存在創業創新氛圍不佳、科技經濟結合不緊、理念理解狹隘等弊端，不利於發揮創業創新在促進經濟發展方面的作用。“大眾創業、萬眾創新”直指制約我國創新發展的三大弊端，為我國創新發展開闢了更為廣闊的空間。

受制于創業創新氛圍不佳，我國普遍存在企業創新意識不強、個人創業熱情不高的情況。推動“大眾創業、萬眾創新”，可以培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化，激發億萬群眾尤其是青年人的創業創新熱情，形成“集眾智搞創新”的雙創生態，通過人人皆可創新、創新惠及人人，拓展創業新空間，匯聚發展新動能。

另一方面，科技與經濟“兩張皮”是長期困擾我國創新驅動發展的一大癥結。在實驗室裏創新、坐在圖書館裏寫論文，沒有轉化為生産力。推動“大眾創業、萬眾創新”，就是讓創新和創業結合起來，在創業中蘊含更多的創新元素，在創新中使用更多的創業方式，使創業更具新穎性與獨特性，使創新更貼近市場、貼近需求，真正實現科技服務經濟、經濟促進創新的良性互動。

過去將創新僅僅局限于科技創新的狹隘認識也使我們忽視了對其它形式創新的利用。推動“大眾創業、萬眾創新”，可以讓組織創新、市場創新、商業模式創新大量涌現，讓創新既來自實驗室，又來自創客空間等大眾化平臺，讓人人共享創新帶來的福利提升，真正推動全面開放包容性創新。

三、推動“雙創”要求推進結構性改革與深化全面對外開放

推動“大眾創業、萬眾創新”，需要保持定力推進結構性改革。李克強總理曾明確指出，大眾創業、萬眾創新，實際上是一個改革。要堅持改革推動，以市場活力和社會創造力的釋放促進生産力水平上新臺階、開闢就業新空間、拓展發展新天地。要通過政府放權讓利的“減法”，來調動社會創新創造熱情的“乘法”。為了落實政府的各項承諾，全力推動“大眾創業、萬眾創新”，本屆政府成立伊始就積極實施結構性改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務，不斷降低創新創業的門檻，破除不利創新創業的制度瓶頸與政策障礙。同時採取措施有針對性的扶持大數據、雲計算、電子商務等新技術、新業態，其結果是“眾創、眾包、眾扶、眾籌”等一大批新模式得到了廣泛應用，“互聯網＋”的輻射範圍不斷擴大。

推動“大眾創業、萬眾創新”，需要加大力度深化全面對外開放。毋庸諱言，過去過分強調完全獨立自主的技術研發並不成功，外資的進入給我國本土企業帶來了先進的技術與管理經驗。儘管外資技術溢出的邊際效應正在加速衰減，其在技術轉移方面的策略性行為也更加突出，但這並不妨礙我們與他們展開高層次的創新合作。我們必須深化全面對外開放，認識到參與全球創新網絡、加強合作創新的重要性。只有積極主動在全球範圍內配置創新資源，才有可能在創新方面與國際接軌，最終實現在國際生産網絡分工的位勢上移。在加大對外開放力度的過程中，我們需要加強知識産權保護，營造公平競爭的營商環境，對在中國註冊的外資企業和中國企業一視同仁。這不僅關係到我國市場對外資企業的吸引力，更是中國政府治理能力現代化的重要標誌。

四、創新驅動發展助力中國經濟行穩致遠

創新驅動發展並非一蹴而就、朝夕之功，“雙創”也並非當下緩解經濟發展下行的“速效藥”，要客觀認識新舊動力接續是一個長期漸進過程，同時應堅信創新驅動發展將助力中國經濟行穩致遠。

在2015年的夏季達沃斯論壇上，李克強總理指出，當前中國經濟運行可以説是緩中趨穩，一方面穩中向好，但另一方面穩中也有難。事實上，穩中有難反映了經濟動能轉換是一個長期漸進過程，需要客觀認識、理性看待。舊動力是依靠投資與出口拉動，是較高資源消耗水平的粗放型增長，而新動力是企業創新，是資源節約利用的集約式增長。投資與出口屬於經濟增長的需求側，具有見效快、易操作的特點，而創新則屬於經濟增長的供給側，具有週期長、自發性的特點。因此，新舊動力的接續本身存在操作性差異與見效節奏的變換。若要朝夕片刻之間就實現新舊動力接續，既不符合經濟學基本理論，更不符合我國經濟發展的現實規律。

從當前趨勢來看，我國實施創新驅動發展的條件成熟，在部分領域甚至實現了領跑。“十二五”以來，我國的研發支出總量不斷增加，同時保持較快增速。2013年我國研發強度（即R&D投入在GDP佔比）首次超過2%（達到2.08%），比歐盟的2.02%還多0.06個百分點。深圳、上海、北京等城市的研發強度已經位居世界前列。國民受教育水平不斷提高、人才培養在數量和質量上均有顯著提升，這些變化有力提高了勞動力整體素質，為改善勞動生産率創造了條件。中國在微支付、電子商務、快遞服務、在線投資産品、廉價智慧手機、高鐵、水力發電和DNA排序等創新産業已經取得領先地位。這些現實條件與領跑領域將不斷充實創新驅動發展，成為中國經濟行穩致遠的有力保證。（宏觀經濟研究院 劉泉紅、張銘慎）