2015年8月25日，國務院辦公廳發佈《全國地方誌事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），並於9月3日，即中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利紀念日正式向社會公佈，凸顯了地方誌事業的巨大價值和無窮魅力，再次表明了黨中央、國務院對地方誌事業的高度重視和親切關懷，令全國廣大地方誌工作者無比振奮、備受鼓舞。

    《規劃綱要》是國家對全國地方誌事業發展的頂層設計，是國家實施“四個全面”戰略佈局在文化領域的一項重大舉措。面對黨和國家交給方志人的神聖職責和光榮使命，我們必須擔負起重任，全力完成《規劃綱要》列出的各項目標任務，把編修地方誌這一中華民族的優秀文化傳統發揚光大。

    一、抓好《規劃綱要》落實，要與貫徹落實好中央領導同志重要講話、重要批示精神結合起來

    黨的十八大以來，習近平總書記就重視歷史、研究歷史、借鑒歷史發表了一系列重要講話。他在2014年2月考察北京首都博物館時強調，要“高度重視修史修志”、“把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心”；在2015年7月30日中共中央政治局第二十五次集體學習時又要求地方誌部門與其他機構共同對中國人民抗日戰爭進行系統研究，做到讓歷史説話、用史實發言。這些指示精準地指明了地方誌工作的當代功用，為地方誌事業發展提供了根本遵循。李克強總理2014年4月就第五次全國地方誌工作會議召開作出“修志問道，以啟未來”的重要批示，對地方誌工作提出了殷切期望。劉延東副總理2014年4月在與出席第五次全國地方誌工作會議的部分會議代表座談時發表講話，強調要切實做到“一納入、八到位”，對做好地方誌工作提出具體要求；2015年1月還專門就編制《規劃綱要》作出重要批示，對做好這項工作提出明確要求。中央領導同志的高度重視和深切愛護，為當前全國地方誌事業發展創造了難得的戰略機遇，我們要倍加珍惜。

    習近平總書記等中央領導同志的重要講話、重要批示，高屋建瓴、意蘊深遠，是《規劃綱要》的靈魂和精髓，其精神實質在《規劃綱要》中也得到了充分體現。抓《規劃綱要》落實，要與深刻領會、貫徹落實習近平總書記等中央領導同志的重要講話、重要批示精神緊密結合起來，一體佈置，一起推進。

    二、抓好《規劃綱要》落實，要科學統籌地方誌工作任務

    《規劃綱要》篇幅雖然簡短，但是匯集全國地方誌系統之力研究形成的，凝聚了全國地方誌系統的最大共識，涵蓋面廣，內容極其豐富。《規劃綱要》從現實需要出發，提出了全國地方誌事業發展的總體目標，即到2020年，全面完成第二輪修志規劃任務，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，加快信息化和方志館建設，做好第三輪修志工作準備，加強對社會修志的指導和管理，基本形成地方誌編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方誌事業發展綜合體系，努力開創地方誌事業發展新局面。抓《規劃綱要》落實，要明晰這個總體目標，朝著這個目標奮力前行。

    《規劃綱要》還明確了十一項主要工作任務。要求到2020年，“完成第二輪地方誌書規劃任務，省、市、縣三級地方誌書全部出版”，同時為第三輪修志做好準備工作；“做到地方綜合年鑒由地方誌工作機構組織編纂，一年一鑒，公開出版，實現省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋”。此外，還提出要重視軍事、武警及其他各類專業志鑒、民族地區地方誌、鄉鎮村志和地方史編纂工作，深入開展舊志整理工作，加強地方誌理論研究和學科建設，加強人才隊伍建設，深化地方誌質量建設，強化地方誌資料建設，加快地方誌信息化建設，提高地方誌資源開發利用水平，擴大學術交流與合作。所有這些工作任務都不是孤立存在的，而是相互聯絡、相互配合、相互促進的，都是地方誌事業的有機組成部分。抓《規劃綱要》落實，要全面推進、圓滿完成好這些工作任務。

    全面梳理《規劃綱要》列出的所有任務，頭緒多、工作量大。抓《規劃綱要》落實，要學會“彈鋼琴”，抓主要矛盾。既要堅持正確方向，又要堅持改革創新，認真總結地方誌工作的經驗教訓，深化改革，與時俱進，推動理論、制度、管理、方法等方面的創新；既要堅持全面發展，又要堅持以修志編鑒為主業，以理論研究、開發利用、信息化建設、方志館建設、舊志整理等工作為支撐點，做到有綱有目、綱舉目張，忙而有序、張弛有度，有計劃、有針對性地推進各項工作。

    三、抓好《規劃綱要》落實，要切實建立健全保障措施

    《規劃綱要》提出，要發揮地方誌工作在我國經濟社會發展和社會主義文化強國建設中的重要作用，為全面建成小康社會作出更大貢獻。毋庸諱言，如果保障措施跟不上，《規劃綱要》的實施肯定會受挫折、走彎路，就不能很好地完成黨中央、國務院交付的重任。抓《規劃綱要》落實，要建立健全保障措施，突出抓住三個關鍵。

    關鍵之一是要始終堅持依法治志。依法治志，是依法治國的應有內涵，是依法治國方略在地方誌事業中的必然體現，也是開拓地方誌事業發展新局面的根本要求。所以，要嚴格按照《規劃綱要》要求，推動國務院《地方誌工作條例》的貫徹落實，逐步建立健全地方性法規規章。加大地方誌工作法規規章的宣傳、執行力度，定期開展執法監督檢查，依法糾正執行不力和違法行為，真正做到依法修志、用志、管志。

    關鍵之二是要切實做到“一納入、八到位”。“一納入、八到位”，是劉延東副總理在與出席第五次全國地方誌工作會議的部分代表座談時明確提出的，是中國社會科學院院長、中國地方誌指導小組組長王偉光在第五次全國地方誌工作會議的工作報告中作為做好地方誌工作的基本經驗加以強調的。它既是貫徹落實中央領導同志重要講話、重要批示精神的具體要求，也是對《地方誌工作條例》規定的凝練和深化。三十多年來的實踐證明，凡是對“一納入、八到位”貫徹落實得力的地方，地方誌工作就生機勃勃，否則，就會停滯不前。所以，要嚴格按照《規劃綱要》要求，堅持和健全黨委領導、政府主持、地方誌工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制，將地方誌工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、地方各級政府工作任務，做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位。

    關鍵之三是要建立健全質量保障機制。質量關係到地方誌事業的興衰，也關係到《規劃綱要》實施的成敗。因此，無論修志編鑒、地方史編寫、舊志整理、理論研究，還是資料徵集、方志館建設、信息化建設、地方誌資源開發利用，都必須毫不動搖地堅持質量第一的原則。要嚴格按照《規劃綱要》要求，加強督促檢查，健全和完善目標考核責任制、督查通報制，強化責任落實；健全和完善地情資料收（徵）集及管理、修志編鑒業務制度和主編（總纂）責任制，確保在篇目設計、資料收（徵）集、總纂統稿、志（鑒）稿評議、審查驗收、出版發行、報送備案等環節上均有章可循、有序推進，保障志鑒質量，推動地方誌工作不斷創精品、出佳作。

    習近平總書記指出：“要抓實、再抓實,不抓實,再好的藍圖只能是一紙空文,再近的目標只能是鏡花水月。”當前，地方誌事業發展的規劃已經制定，宏偉的科學藍圖已經繪就。我們要以《規劃綱要》頒布實施為契機，用百倍努力，銳意進取，攻堅克難，再創地方誌事業發展新的春天，為實施“四個全面”戰略佈局添磚加瓦，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。（作者係中國地方誌指導小組秘書長兼辦公室黨組書記、主任）