促進外貿穩增長培育競爭新優勢
——海關總署有關負責人詳解海關特殊監管區域整合優化方案

日前，《國務院辦公廳關於加快海關特殊監管區域整合優化方案》印發。這是繼2012年國務院出臺《關於促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》後，國家層面對海關特殊監管區域的又一次整體部署。

“作為指導海關特殊監管區域發展的綱領性文件，《方案》為當前及今後一段時期海關特殊監管區域發展指明方向。”海關總署有關負責人在接受《經濟日報》記者採訪時説。

據悉，自1990年上海外高橋保稅區設立以來，國務院先後共批准設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區等6類160個海關特殊監管區域。經過優化整合，目前全國共有海關特殊監管區域122個。

“海關特殊監管區域在自身發展過程中面臨一些亟待解決的問題，需要在國家層面進行整合優化。應該説，《方案》的出臺是促進外貿穩增長的需要，是培育外貿競爭新優勢的需要，是優化外貿發展新格局的需要，是適應外貿發展新業態的需要。”該負責人説。

《方案》從總體要求、推進整合、實現優化、實施步驟、組織保障等5方面進行了部署。“《方案》強調要堅持市場導向、問題導向、法治導向和效能導向，推進海關特殊監管區域類型、功能、政策和管理‘四整合’，實現産業結構、業務形態、貿易方式和監管服務‘四優化’。”該負責人説。

據介紹，在類型整合上，將對符合條件的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區，對新設海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區；在功能整合上，將逐步整合保稅功能，使其具有服務外向型經濟發展和改革開放、連接國際國內兩個市場、支持企業創新發展等基本功能；在政策整合上，要“規範、完善稅收政策”，以適應新形勢下海關特殊監管區域“外向為主、兼顧兩個市場”的功能定位；在管理整合上，將加快完善管理部門間的合作機制，統一監管模式，實現由事前審批向事中事後監管轉變。

在優化産業結構上，將“鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展”“積極推進內銷選擇性徵收關稅政策先行先試”等舉措；在優化業務形態上，將支持區內企業利用剩餘産能承接境內區外委託加工、推進貨物狀態分類監管和貿易多元化試點等舉措；在優化貿易方式上，將推進新興産業“保稅+”計劃，鼓勵企業開展境內外維修、跨境電商、融資租賃等業務；在優化監管服務上，將加快複製推廣自貿區等試點成熟的創新舉措，不斷提升貿易便利化水平。

據悉，在今明兩年，將進一步嚴格海關特殊監管區域的新設審批，加快存量整合，落實退出機制，推進國際貿易“單一窗口”建設；2017年至2018年，將在總結前期試點的基礎上，加快複製推廣試點成熟的創新制度措施，構建起科學的績效評估體系；到2020年，在制定綜合保稅區管理條例的基礎上，將海關特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體，建立與“一帶一路”沿線國家海關的常態化和務實性合作機制。（記者 顧陽）