京津冀協同發展根本上靠創新驅動——訪國務院發展研究中心主任李偉

新華社北京９月１６日電（記者 陳煒偉）推動京津冀協同發展，必須依靠創新驅動，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支持。

為何要強調創新驅動對於京津冀協同發展的作用？創新驅動的主要著力點在哪？新華社記者就此採訪了國務院發展研究中心主任李偉。

京津冀協同發展根本上靠創新驅動

問：為何要強調創新驅動對於京津冀協同發展的作用？

答：當前，實施創新驅動發展戰略成為轉變經濟發展方式的根本途徑。京津冀協同發展不能再走粗放式發展的老路，要靠創新驅動，實施創新驅動發展戰略。

京津冀是全國乃至全球重要的創新要素聚集地，科技人才、企業家、高技能勞動力豐富，行業領先企業和研發機構眾多，具有不亞於長三角和珠三角的資源優勢和發展潛力，有條件通過區域協同在創新驅動發展方面走在全國前列，成為新時期引領我國經濟的又一戰略性增長極。

因此，《京津冀協同發展規劃綱要》提出，實施創新驅動發展是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略選擇和根本動力。

問：當前，制約區域創新的主要瓶頸是什麼？

答：目前，區域創新績效不高，主要原因是未形成協同創新的合力，需要有效整合創新資源，構建開放協同創新機制和創新網絡。

京津冀地區創新要素富集，是全國創新能力最強的地區之一。但是京津冀三地處於不同發展階段，面臨不同的矛盾和突出問題。在傳統的行政區劃體制下，創新要素分佈不平衡，區域內創新資源共享不足，創新鏈和産業鏈對接融合不充分，區域創新合作機制尚未建立。為此，《京津冀協同發展規劃綱要》提出強化協同創新支撐、完善區域創新體系、整合區域創新資源三個方面的推進舉措。

推動京津冀協同發展，從根本上講要靠創新驅動，關鍵是打造京津冀協同創新共同體。

打造協同創新共同體要實現四個“協同”

問：打造“京津冀協同創新共同體”的主要方向是什麼？

答：推進形成“京津冀協同創新共同體”的關鍵是要正視三地發展差距並努力縮小差距，消除行政壁壘、體制障礙，要構建協同創新的體制機制和環境。

一是要實現京津冀創新戰略規劃和重大決策的協同。構建“京津冀協同創新共同體”，首先要打破條塊分割的行政管理體制和維護既有利益、各自為戰的思想觀念，在區域規劃、科技資源配置、政策制定和重大科技項目佈局上統籌協調，形成區域發展戰略規劃一盤棋。

二是要實現京津冀創新政策的協同。構建“京津冀協同創新共同體”，需要縮小三地的政策差距，在後進地區創造更優的政策環境。一方面，要清理各地自行出臺的各種優惠政策，逐步實現優惠政策和標準的統籌。另一方面，引導和支持北京聚集和利用高端創新資源、進一步提升自主創新能力，加快建設天津濱海國家自主創新示範區、加大改革試點力度，並及時將北京中關村和天津濱海新區的試點示範政策在京津冀三地推廣，鼓勵和支持河北加大改革力度，實現轉型發展和綠色崛起。

三是要實現京津冀創新要素市場的協同。構建“京津冀協同創新共同體”，要打破地區間的行政壁壘和政策鴻溝，加強地區間市場準入和監管的協同性，縮小地區間市場環境差距，形成互聯互通的人才市場、技術市場、信息平臺和多層次的資本市場，促進人才、技術、資金和信息等創新要素在京津冀三地集聚和順暢流動。

四是要實現區域創新體系協同。構建“京津冀協同創新共同體”，要有效整合京津冀三地的科技資源，明確三省市科技創新的優先領域，構建地區間研究開發、成果轉化、試驗示範和産業化發展一體化的完整創新鏈條。北京重點提升原始創新和技術服務能力，打造技術創新總部聚集地、科技成果交易核心區、全球高端創新中心及創新型人才聚集中心，發揮龍頭帶動作用；天津重點提高應用研究與工程技術研發轉化能力，打造産業創新中心、高水平現代化製造研發轉化基地和科技型中小企業創新創業示範區；河北重點強化科技創新成果應用和示範推廣能力，建設科技成果孵化轉化中心、重點産業技術研發基地、科技支撐産業結構調整和轉型升級試驗區。

協同創新可探索三類試點

問：推動“京津冀協同創新共同體”是一個複雜的系統工程，當前可以做哪些具體的探索？

答：促進形成“京津冀協同創新共同體”，三類試點示範可以作為抓手：

一是開展京津冀重點産業協同創新試點示範，打造一批優勢産業創新集群。根據産業鏈佈局創新鏈，圍繞創新鏈配置資金鏈，以創新集群帶動産業集群，提高産業價值鏈，加快産業轉型升級。以三地優勢互補産業為依託，提升傳統産業的創新水平，培育新興技術産業，加強現有産業的空間調整和對接，促進技術創新和商業模式創新；圍繞重點産業，組建産學研聯盟，共建區域研發和産業化平臺，加強關鍵共性技術的研究開發。

二是建立一批協同創新示範園區，實現地區創新資源、政策和利益共享。以園區為載體，探索跨地區共建、共管、共享的園區合作機制，有效整合資源，創新運營管理模式，開展各具特色的創新園區試點。如，整合已有園區，進行跨地區合作共管的試點；試行政府合作委託公司開發新園區；建立數字特區和人才特區等。發揮各類示範園區促進協同創新的作用，提高資源利用效率。

三是加強區域創新網絡建設，開展京津冀區域協同創新服務體系的試點示範。堅持創新機制、整合資源、盤活存量、開放共享的原則，加強區域內産學研資源共享機制，建設三地科技資源開放共享平臺和協同創新服務體系。建設區域科技信息平臺，建立互聯互通的技術交易市場，發展各種類型的技術轉移機構，促進科技成果在京津冀區域轉移轉化。在開放區域內已有大型科學儀器設備的同時，根據實際需要，三地合作共建一批重點實驗室、産業技術研究中心、試驗平臺和檢驗檢測中心。充分發揮北京科技服務業的優勢，建立跨地區的創新服務協作平臺，提高科技服務的社會化、專業化水平，創新服務模式，提高服務質量。