在國企改革頂層設計方案與公眾見面後，中國官方又發佈首份配套文件，為國企“混改”制定“施工圖”。

    國務院24日下發《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》(以下簡稱意見)。意見在提出“混改”的總體要求和基本原則的同時，還從“分類”和“分層”這兩個維度出發，對不同領域國企的混改空間給出具體設定。

    中國國資委研究中心諮詢部部長張春曉接受中新社記者採訪時表示，該意見給人的總體印象有兩個方面，第一個是穩妥不冒進，第二個是有很強的針對性和操作性。

    延續商業類、公益類這一“頂層設計”對國企的劃分，此次意見對不同領域國企的混改作出了不同的安排。

    如主業處於充分競爭行業和領域的商業類國企的混改要穩妥推進，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化；主業處於重要行業和關鍵領域的商業類國企的混改要有效探索，但須保持國有資本控股地位。

    具體到重要行業和關鍵領域，意見也提出不同要求。如通信基礎設施實行國有獨資或控股，允許非國企通過特許經營或政府購買服務等方式參與；重要水資源開發利用實行國有獨資或絕對控股，允許非國有資本進入。

    張春曉指出，意見幾乎對國有資本涉足的所有領域都提出了相應的改革思路。對國家“需要控制”、“相對控制”和“不需要控制”等不同領域國企的改革進行了區分安排。可以看到，意見沒有提出具體的時間表和設定統一的模式，因為通過橫向與縱向的劃分，未來各個領域的國企都將根據不同情況各自開展混改。

    國資專家許保利注意到各領域混改安排形成的“光譜”。他表示，細分的安排基於實際情況。比如説，有些行業的混改需要比較慎重，究竟做到什麼程度，還要看實際運行效果；而一些行業股權的“混合”已成為既成事實，比如説很多城市的供水都是外資在做，北京地鐵四號線也有港資的參與。

    不過在他看來，相比于分類的規劃，此次對子公司和集團公司推進混改的分層安排更是國企改革突破性進展。

    “以前我們談混改主要適用於二級以下的子公司，但這一次混改上升到集團公司層面”，許保利介紹説，目前中國國企中的集團公司一般都是國有獨資，其發展混合所有制的舉措將讓中國國有企業治理向前邁出一大步。

    對於集團公司混改思路，他也認為應該區分不同情況。對於許多集團公司來説，混改的第一步應該是整體上市，通過股權的流轉形成國有機構股、非國有股和公眾股融合。

    不過，目前一些集團公司只是一個行使出資人權利但沒有內容的“空殼”。對於這一類國企，許保利建議直接把“殼”取消。這樣集團公司旗下的上市公司就直接成為已進行過混改的一級公司，集團公司作為持股人的權利則應該交由相應的國有資本投資運營公司來行使。

    值得注意的是，雖然當天發佈的意見為不同領域的國企混改設定了多樣的方案，但民資參與混改的意願依舊是方案是否成功的重要因素。

    許保利強調，民資意願的高低不是靠一個文件就能解決的，一個領域的混改究竟能做到什麼程度，還取決於參與各方自身的願望和實操中的具體磨合。（記者 周銳）