近日，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對深化國有企業改革作出了重大部署。作為國企改革的頂層設計，《指導意見》方向明確，系統闡述了全面改革的總體要求、原則和整體思路，指明了國企的改革方向和前進道路；《指導意見》內容全面，對國企改革作出了系統設計，全面提出了新時期國有企業改革的目標任務和重大舉措；《指導意見》體系完整，勾勒了國有企業改革發展路徑，提出了許多新思想、新論斷、新舉措，描繪了新藍圖，是新的起點上全面推動國企改革的行動綱領，對地方全面深化國資國企改革具有極強的統領作用和指導意義。我們將深入學習貫徹《指導意見》，堅決把思想和行動統一到中央精神上來，把智慧和力量凝聚到實現全面深化改革的各項任務上來，不斷推動首都國資國企改革向縱深發展。

一、堅持正確方向，努力實現國有企業改革兩大目標

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發展中國特色社會主義制度、實現中華民族偉大復興中國夢進程中擔負重要的責任。要肩負起國有企業這一重大歷史使命，我們必須堅持和完善基本經濟制度、堅持社會主義市場經濟改革方向，緊緊圍繞首都城市戰略定位和特大型城市發展的階段性特徵，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，在更高層次、更寬領域深化國有企業改革，最終實現兩大重要目標：一是做強做優做大國有企業，使市屬國有企業的活力明顯增強，市場競爭力顯著提高；二是增強市屬國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，國有資本的配置效率顯著提高，使市屬國有經濟在首都經濟社會發展中發揮更好的功能與作用。

二、正確處理好三大關係，以科學的方法指導國有企業改革實踐

把握好增強活力和強化監管相結合的重要關係。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國有企業的重要保障，兩者是一個有機統一的整體。我們要以增強國有企業活力為中心，通過深入推進簡政放權，依法落實企業法人財産權和經營自主權，給予企業真正的市場主體地位。建立長效激勵約束機制，充分發揮企業家作用，調動各種有利因素，激發出企業的活力、創造力。放活的同時，不能讓國有企業失去必要的監督，確保沿著正確方向持續健康發展，必須針對國有企業亟待解決的突出問題，完善國有企業監管制度。通過強化企業內部監督，建立健全外部監督，實施信息公開加強社會監督，進一步整合各種監督力量，形成防止國有資産流失的制度閉環，保障國有資産安全，實現國有資産保值增值。

把握好完善現代企業制度和加強黨的領導相統一的關係。完善現代企業制度是國有企業改革的重要環節，加強黨對國有企業的領導是國有企業改革必須堅守的政治方向和政治原則，兩者要相互協調、有機融合，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。我們要在堅持黨對國有企業的領導這一政治方向、政治原則的指引下，不斷完善市屬國企的現代企業制度，健全市屬國有企業的市場化經營機制，以加強董事會建設為核心健全公司法人治理結構，推進以市場化為導向的選人用人和管理機制，努力提高市屬國企的經營水平。要在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，創新企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式，使黨的領導為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

把握好積極穩妥統籌推進的辯證關係。深化國有企業必須處理好積極穩妥統籌推進的關係，把握好改革的次序、節奏、力度。一方面，面對國有企業改革的艱巨性，我們要敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，從關係企業生存發展的關鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，以實幹求實效，把中央全面深化國有企業改革的統一部署，落實為首都的生動實踐。另一方面，面對國有企業改革的複雜性，我們要堅持穩妥推進，該試點的不倉促推開，該深入研究後再推進的不急於求成，該得到法律授權的不超前推進。要加強統籌，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，確保改革紮實推進、取得實效。

三、突出四個重點，推動國有經濟更好發揮功能作用

大力推進分類改革。準確界定國有企業功能並實施分類改革，有利於引導企業按照不同方向發展，各盡其職、各負其責，更好地發揮國有企業功能作用。我們要認真貫徹中央關於分類推進國企改革的要求，緊密結合首都經濟社會發展的階段性特徵，準確界定市屬國企功能定位，分類明確改革發展目標，讓企業在首都經濟社會發展中找到自己的定位。積極推進企業分類改革，分類設置股權結構，分類完善公司治理模式，建立健全市場化經營機制，推動企業同市場經濟深入融合。積極推進分類監管、分類定責、分類考核，實現管理的精細化、差異化，促進企業在首都經濟社會發展中充分發揮功能作用，實現國有經濟效益和社會效益有機統一。

發展混合所有制經濟。發展混合所有制經濟，有利於促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，引領和帶動各種所有制經濟共贏發展，為促進經濟社會持續健康發展發揮更大作用。我們將堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。重點推進一級企業股權多元化，支持市屬國企與中央企業、中關村企業加強合作、相互參股。加大一級企業層面股份制改革，著力推進一級企業實現整體上市，使上市公司成為國有企業發展混合所有制經濟的主要形式。同時，鼓勵市屬國企與各類社會基金、戰略投資者合作設立投資基金，積極參與國有企業改制上市、重組整合、資産並購。

優化國有資本佈局結構。優化國有資本配置領域、提高配置效率，是更好地發揮國有經濟功能作用的前提。在新一輪國有經濟佈局調整中，我們要牢牢把握首都的戰略定位，進一步明確國有經濟佈局的主攻方向，建立健全國有資本進退調整機制，提高國有資本的流動性和集中度。要著眼于更好地提供城市公共服務、保障城市運行，推動國有資本更多投向公共服務、基礎設施、生態環境保護、民生改善、戰略性新興産業培育等領域。要立足京津冀區域，統籌謀劃國有經濟空間佈局，充分發揮國有企業示範引領帶動作用，積極推進基礎設施互聯互通、生態保護和産業對接協作，為推動京津冀協同發展作出更大貢獻。

以管資本為主加強國資監管。同步建立健全與國企市場化經營機制相適應的監管體制機制，是全面推進改革，促進企業更好發展的現實要求和重要保障。我們要以管資本為主推進國有資産監管機構職能轉變，對該管的事、該管的領域，堅決管好、管到位；不該管的事項，堅決依法放權、決不越位。以出資關係為基礎行使權利並履行職責，圍繞關係出資人權益的重大事項和履行出資人職責的重點環節，重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，提高監管的依規性、針對性和有效性。積極開展改組投資、運營公司試點，探索完善與之相適應的投資、運營公司框架、治理模式和運營機制，改革國有資本授權經營體制，完善國有資産監督管理體系。

全面深化國有企業改革，責任重大，任務艱巨。我們將認真按照中央要求，敢於擔當、攻堅克難，奮發有為、開拓進取，努力開展市屬國資國企改革發展的新局面！（北京市國資委）