新華社北京9月29日電（記者 何雨欣、侯雪靜）近一段時間，伴隨著財政部屢次公開提及“研究個稅改革方案”，個稅改革話題再次引起關注。

“綜合與分類相結合”一直是個稅改革的目標，而破繭質變的個稅改革的聚焦點就在於路徑。做好這項牽一髮而動全身的改革，所帶來的效果將是事半功倍的。

頻提“研究個稅改革方案”，專家認為“正當其時”

不久前，財政部在介紹“財政支持穩增長的政策措施”中，提出了下一步財政政策措施建議，其中包括加快稅制改革，並再次提出研究出臺個人所得稅改革方案。

雖然只是只字片語，並限于“研究”階段，但對於大眾關注的個稅改革，卻是近些年來在官方文件中少有提及的。

事實上，去年底，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上列出的改革“清單”中，就已經包括“抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作，研究提出改革方案。”

今年6月底，樓繼偉在向全國人大常委會作2014年中央決算報告時又提出，下一步，將研究提出個人所得稅改革方案。

對於在這個時期提出改革個稅，業內人士認為“正當其時”，研究個稅改革方案與目前改革的整體部署相匹配，很多改革聯動都需要個稅改革作為支撐，比如更為宏觀的收入分配製度改革等，而以“出臺研究方案”來邁出目前改革的第一步，也體現出頂層設計與系統把握的深意。

確立個人稅號制度的法律地位，有助推動個稅改革

我國個稅改革的目標定位於“綜合與分類相結合”，這一目標的確定可以追溯至上個世紀90年代中期，迄今已跨越了“九五”“十五”和“十一五”規（計）劃，並寫入“十二五”規劃，這正説明個稅改革是一塊難啃的“硬骨頭”。

長期以來，我國的個稅制度一直局限于分類計徵，沒有實現綜合計徵的原因是多方面的，其中之一在於我國稅收徵管體制主要基於增值稅、營業稅等間接稅的徵收，而作為一個典型的直接稅，個稅的綜合計徵需要個人信息平臺的建設、配套的法律制度支撐，投入成本較高，涉及的相關改革也較多。

而值得注意的是，在今年個稅改革屢屢提及的同時，《稅收徵收管理法修訂草案（徵求意見稿）》2月已在國務院法制辦徵求意見截止。這份意見稿明確了納稅人識別號制度的法律地位，並將會根據徵求意見情況，適時提交全國人大完成修法程序，屆時我國的稅收徵管體系將發生質的變化。

在收入多元化的今天，只有人人有了個人稅號，個人的納稅信息才能歸集到一塊，不再是碎片化的，才可以綜合計算一個人、一個家庭的收入情況與稅率水平，個稅的科學徵收才有更好條件和基礎，才能最終實現個稅調節收入分配的功能。

“一直以來，我國稅制改革的主要方向就是提高包括個稅在內的直接稅比重，這關係到重塑收入分配的基本格局。”社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌説，個稅改革很大程度上影響著稅制改革的全局，個稅能夠鮮明體現稅收的累進性，有效保證稅制公平。

重大且複雜，可以預見個稅改革難一步到位

樓繼偉説，我國個稅制度會考慮家庭負擔情況計入抵扣體現公平；股息、分紅等部分所得收入將實行綜合計稅，同時會優化稅率結構，高收入者多稅，中低收入者少稅或無稅。

上海財經大學教授胡怡健説，個人所得稅是調節收入分配的稅種，改革的目的就是要高收入者多繳稅，中低收入者稅負總體上保持不變，在這一前提下提高個稅在所有稅收當中的比重，完善稅制結構。

“但提出分類與綜合相結合的個稅改革目標至今已近二十年了，居民收入規模和結構都發生了巨變，複雜的現實情況對個稅改革提出了挑戰。”財政部財科所副所長白景明歸納出三方面的挑戰：一是居民收入規模急劇擴大；二是社會各階層收入差距拉大；三是代際間支出結構變化大。例如，2000年以後就業的人開始繳納醫療、養老保險，住房商品化等。

胡怡健認為，成熟的個人所得稅要有完整的家庭結構作為計稅依據，而我國的情況是家庭邊界在現實和法律上均不清晰。

張斌認為，在目前形勢下，個稅改革方案重點應先確定哪些列入扣除項目、扣除比例是多少，比如涉及贍養老人費用、孩子教育費用，甚至房貸等，然後再測算調整稅率。“方案還要考慮與當前的徵管水平相匹配，可以在明確目標的前提下，推出短期方案，此後隨著徵管能力提高再逐步細化。”

稅制改革是一個艱難複雜的過程，特別是在我國當前經濟社會發展變化巨大的當下。“個稅作為顯性稅收，又是增加高收入群體稅收的改革，更需要在改革的合理性上對社會各界給予充分説明，並對方案執行效果進行充分評估。”胡怡健説。

“雖然個稅改革要考慮的因素越來越複雜，但並不會動搖分類與綜合相結合的改革方向。”白景明説。

事實上，從個稅改革的複雜程度已經可以預測，其從出臺方案到貫徹到位將是一波三折的過程，考驗著改革的智慧，但正如很多業內人士所説的，這是一項值得花大力氣去推動的改革，帶來的改革效果也將是事半功倍的。