這是個令創業者倍感振奮的消息：10月1日開始，“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。這距2014年國務院發佈的20號文件將“三證合一”首次帶入公眾視線，才1年有餘。而日前，工商、稅務、質檢三部門負責人就該改革答記者問時稱，這項改革改變了原來大家習慣了的機制、制度、做法，這個也是一個關鍵和難點。

　　所謂“三證合一”，是指將企業在登記註冊時需要工商、質檢、稅務3個部門分別核發的三個證照——工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，更改為企業一次申請、合併核發一個證照的登記制度。其目標就在於為企業設立登記時的“一窗受理、互聯互通、信息共享”機制，建立統一的“企業身份證”。看起來，這只是“3-2”的簡單算術，可實質上，它卻是個牽涉面極廣的高難度改革動作。

　　如果説，商事制度改革是簡政放權的“先手棋”，那“三證合一”，則是商事制度改革的核心環節，也堪稱今年深化該領域改革中最難啃的“硬骨頭”。它看上去事關商事，可現實中卻又不是工商系統一家就能做成。囿於以往各部門強調分工各管一段的執法特徵，商事制度層面的監管權分割尤為常見，工商營業執照是企業合法經營權的憑證，質監的組織機構代碼證相當於企業、機關、團體在社會經濟活動中的“通行證”，稅務登記證是納稅人申報稅務登記的憑證，每個部門都強調自己證號的重要性。

　　在此背景下，“三證合一”註定説易行難。也正因如此，儘管“三證分立”給民眾創業帶來了諸多不便，容易帶來重復審查、行政資源浪費等問題，可它卻能實施多年。

　　而偏偏“三證合一”又是發揮市場在資源配置中起決定性作用的舉措之一，是推進簡政放權、提高政府服務效能的題中之義。這也是為什麼，李克強總理今年3月對其提出硬性要求，必須年內實現。而也只有簡化手續，縮短時限，才能降低投資創業成本。多地開展的試點經歷也證明，領取加載統一代碼的營業執照即可，會大大節省了企業證照辦理的時間，減輕企業準備材料成本等負擔。據統計，原來辦理3個證平均需要1個月左右，改革後，只需填一張表格，填寫20多項數據，平均3個工作日就能拿到“一照一碼”的營業執照。

而“減權”，釋放的卻是加法效應。減少了行政壁壘，營造寬鬆平等的準入環境，推進登記註冊便利化，解除制約創業創新的制度束縛，縮短了企業創辦週期，激活社會創業環境。實質上，這也當成為“新常態”下保障就業和應對經濟下行壓力的重要舉措。對政府部門而言，建立監管信息大數據，達到“知一碼而曉企業全貌”，也能提高監管效率。 

　　“三證合一”在全國範圍內的全面實施，也放出了某種信號：那就是在監管成本和市場主體的註冊成本發生衝突時，要以服務人而非折騰人為導向，讓政府部門圍著企業轉，而非企業圍著政府轉。在“互聯網+”成為全面深化改革重要驅動的語境中，用對接“互聯網+”節奏的“三證合一”為創業護航，也能反哺深化改革大局，畢竟“三證合一”也是“簡政放權”的“升級版”。

　　當然也得看到，在對企業進行統一身份登記和賦號時，必然涉及信息共享平臺的成本分攤等問題。這也需要理順各部門在其中的權責分量；而避免在“三證合一”過程中出現“表面合一、實質分離”之類的變相抵制現象發生，也該建立“三證合一後評估機制”——自行或委託工商部門對“三證合一”的改革方式及績效，進行持續監管，啟動事後評估及追責，讓“三證分離”善政落到實處。

　　有專家曾斷言：“三證合一”將隆重地載入中國“政府機構優化”的改革史。其意義之特殊，由此可見一般。在此也希望，它在末梢能得以實打實的貫徹施行，最終也以其“加法效應”帶動更多的改革迎難攻堅。（佘宗明）