草案規定，在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

憑藉居住證獲得基本公共服務成為可能。

10月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮化。

會議落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利於擴大內需。

草案規定，在全國建立居住證制度，推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

淡化戶籍

首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進後，將有望代替原先的戶籍制度。

戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫療等相關公共均等服務能否到位。對於京滬而言，其公共服務水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對於人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務，則有利於這些地方聚集人口。

而居民之所以不願意去中小城市，原因在於當地的各項公共服務跟不上，同時就業機會少，收入低。要使中小城市有更多的産業集聚，公共服務要向下傾斜，此時需要中央財力支持。

“未來全國建立實施居住證制度後，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利於人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣，附著的福利也不一樣。”他説。

此前《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

建立居住證制度後，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。

明確積分落戶通道

不過，居住證實施的一個問題是，農民工前往大城市的意願發生了變化。

國家統計局數據顯示，今年三季度末，農村外出務工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。

天津城建大學經濟與管理學院副院長王振波認為，一線城市落戶限制多，現在情況已經有很大變化，很多人不願意放棄農村戶口。因此，從長遠看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞動力流動不應該被限制。

他認為，居住證的積分制度可能和農民工沒有多大關係。積分制度肯定是與人才、就業多長時間、受教育程度等因素有關，農民工很多人達不到這個條件。現在國家放開小城鎮落戶，但是一般居民都不願意去。一個可行的辦法是，推進大城市周邊的小城鎮化。

北京市哲學社會科學CBD發展研究基地執行主任蔣三庚認為，城鎮化還是要遵循市場規律。目前還是要促使中小城鎮發展起來，現在特大城市人口多，中小城市人口減少，關鍵在於資源要均衡，這樣才能吸引農民工去中小城市。

“如果農民工通過積分在一些城市能夠落戶，其子女上學，以及其他的醫療等方面問題能夠得到解決，農民工還是願意的。這也利於解決超大城市和特大城市人口過於聚集。”他説。

此前清華大學的一項城鎮化調查，詢問被訪者“如果您能在城鎮定居，根據您或家人的條件，最想定居在什麼地方？”調查結果發現，願意在城鎮定居的農民工群體中，76.7%的人願意在地級市、縣城或鎮上居住，僅有23.3%的人願意在省會或直轄市定居。

清華大學教授李強認為，農民工在一些縣級和地級城市就地城鎮化，是未來的發展思路。很多農民工因為子女升學，在當地城市買房比例比較大，這能促進農民工就近就地城鎮化。（記者 定軍 葉麗麗 白姣霞）