讓改革落到實處見到實效
——三論學習貫徹《深化農村改革綜合性實施方案》

    新華社北京１１月４日電 萬事農為本，百業農為先。深化農村改革，是全面深化改革的重要部分，事關全面建成小康大局，事關我國農業産業健康發展和農村社會的長治久安。日前印發的《深化農村改革綜合性實施方案》，是今後我國農村改革的綱領性文件，是深化農村改革的總“施工圖”。當務之急是把思想和行動統一到《方案》上來，深入領會《方案》精神，切實貫徹《方案》部署，讓各項決策部署落到實處、解決問題、産生實效。

    農村改革攻堅克難，關鍵要加強組織領導。按照黨中央、國務院的總體部署，各級黨委、政府要切實增強領導、組織、監督農村改革工作的主動性和自覺性，堅持問題導向，在下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，完善各級黨委、政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度等方面履職盡責、主動作為。主要負責同志既要“挂帥”也要“出征”，親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保改有所成、改有所進，提高廣大農民對改革的認同感和獲得感。

    農村是改革的廣闊天地，實踐是改革的深厚土壤。在實踐中積極探索，在創新中推進改革，是３０多年改革的成功經驗。落實深化農村改革決策部署，需要堅持原則、堅守底線，但同樣不能忽視和弱化實踐上的探索創新。定原則、劃底線不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩。各地農村經濟社會發展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發展現代農業和推進新農村建設，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有整齊劃一的模式。應充分發揮中央和地方兩個積極性，既重視頂層設計、通盤考慮、高位推進，又為基層探索創新留出足夠空間，放手讓基層幹部、廣大農民群眾去闖、去探索，通過鼓勵支持地方大膽探索創新。

    用試點的方法為改革積累經驗、摸索路徑，是改革智慧和策略的集中體現。全國農村千差萬別，農村領域的許多改革舉措涉及重大利益關係調整，為審慎穩妥推進改革，應選擇部分地區進行改革試點。要制定科學、規範的改革試點方案，明確任務和重點，強化責任、明確分工，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。及時總結提煉改革試點中可複製、可推廣的經驗，積極推動改革在更廣範圍取得更大成效。

    把改革舉措落到實處，合力不可少，督查不可缺。現階段的農村改革已經由農村內部利益關係的調整，轉向工農、城鄉以及國民經濟部門之間利益格局的調整，涉及的利益關係更為廣泛和複雜。農村改革的獨立性大大降低，城鄉改革的關聯性大大增強。推進農村改革，要強化統籌協調，提高農村改革的系統性、整體性、協同性。做好農村改革決策與立法的銜接，加快推動有關法律法規的立、改、廢、釋工作，確保農村重大改革于法有據，形成各部門依法推進改革的合力。此外，還要做好改革督查工作。對已出臺的改革舉措，要抓緊出臺細化方案，推進具體改革舉措要實行項目責任制，有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果，確保任務分解、責任落實到位；建立改革預警監測機制，對改革效果進行全面、科學評估，切實提高改革質量。