隨著黨中央對“十三五”規劃的戰略指導落定，國務院將正式統領規劃綱要的細化編制工作。

    昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署“十三五”規劃編制。除此之外，昨日會議還重點強調三個方面的部署，分別是推進工業穩增長調結構，促進企業拓市場增效益;確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調控機制;決定精簡優化企業投資和高速公路審批，推動擴內需惠民生。

    有熟悉“十三五”規劃制定的學者告訴《第一財經日報》記者，無論是黨中央的建議還是國務院的部署，都體現了以創新思維應對關鍵問題的思路。例如，昨日常務會提到的工業調結構、利率市場化等都是當前最為重要的難題，只有這些節點打通，整個社會經濟鏈條才能活絡起來。

    此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規劃的正式編寫即將展開，各行業的具體規劃也將陸續亮相。

    工業轉型助力穩增長

    官方剛剛公佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時期的經濟要保持中高速增長。此外，習近平總書記就《建議》做説明時進一步指出，從國內生産總值來看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

    最受關注的經濟增速目標落定，但對於這一目標的解讀還存在一些分歧。國務院發展研究中心研究員劉培林告訴本報，全面建成小康社會的目標中，2020年比2010年國內生産總值翻一番，是一項明確的要求。扣除掉2011~2015年的增長之外，2016~2020年需要實現年均6.5%的增速，才能保證這一目標的實現。所以，總書記在説明中指出，這是未來五年增速的底線。不過，總書記也指出，一些機構的研究表明，十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%~7%。我國經濟今後要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

    “我理解中高速增長，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭實現更高的速度。”劉培林表示，爭取更高的速度並不是一切服從於速度。《建議》提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，2010年國內生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。也就是説，無論是保證實現年均6.5%的增速底線，還是力爭實現更高的增速，都需要體現平衡、包容、可持續的要求。

    目標定下了，如何實現成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務會議也強調要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞增後勁、補短板、促均衡、上水平，制定相關政策來推動經濟中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實現全面建成小康社會目標。

    這其中，工業的轉型升級被放在極其重要的位置。“‘互聯網+’和‘雙創’，正在改變傳統工業的研發、生産和營銷模式，這將會催生一場‘新工業革命’。”李克強在昨日常務會議上説。

    近兩個月時間，無論是在河南、安徽的國內考察，還是在會見德國總理、出訪韓國的外事活動中，如何推動傳統工業轉型升級、推進“中國製造2025”，始終是李克強重點關注的內容。

    一名熟悉産業政策的官方學者告訴記者，無論如何發展，工業應該是一個國家和社會的中堅力量，美國、德國和日本的再次興盛無不得益於工業的轉型和升級，中央大力部署這個方面是抓住了重點。

    在此基礎上，會議提出了促進創新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個重大政策方向，從而實現穩定工業增長、優化産業結構、提高企業效益的目標。

    創新領銜五大理念

    作為本次“十三五”規劃的最大亮點之一，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念統領全篇。創新作為五大理念之首，在各項政策的部署中也是處處可見其蹤跡。

    在強調工業轉型升級時，李克強特別強調“互聯網+”和傳統工業以及大企業的結合。“我們在消費領域的‘互聯網+’走得很快，在利用互聯網推動傳統工業轉型升級等領域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他説，“‘互聯網+’和‘雙創’，正在改變傳統工業的研發模式、生産模式和營銷模式，將會催生一場‘新工業革命’。”

    劉培林對本報表示，對應全面建成小康社會的“五位一體”，《建議》提出的創新發展也是包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方位的。

    “面對跨越中等收入陷阱的挑戰，經濟增長需要新動力，管理經濟的手段、方法需要提升，提高發展的環境可持續性和社會包容性，也需要從技術、體制和政策角度推動創新。”劉培林説，五個理念互為整體，只有創新發展做好了，另外四個發展理念才能實現好。

    摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊也對記者表示，中國經濟現在面臨經濟轉型的劃時代轉捩點，而中國現在作為全球第二大經濟體以及最大的發展中國家，轉型過程中所面對的內部和外部環境都極為特殊，沒有現成的轉型經驗可以參照和仿傚，完全需要根據中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會提出要“把創新擺在國家發展全局的核心位置”，而且不單單是簡單的科技創新，而是涉及“理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”的全面創新。

    上述熟悉“十三五”規劃制定的學者也對記者稱，目前的發展階段和模式已經顯示出不可持續性，而創新是突破現狀的關鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點，預計這一思路將貫穿未來各個部門的政策部署中。

    金融改革方向明確

    隨著中國進入資本時代，金融方面的改革和監管所受到的重視程度大大提高。《建議》提出，加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

    記者梳理髮現，《建議》部署的領域主要在四方面，分別是擴大金融業雙向開放、擴大民間資本進入銀行業、外匯管理負面清單、完善金融監管框架等。

    昨日常務會議提出，要深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制，有利於提高金融服務實體經濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。

    具體來看，會議提出四項措施：包括督促金融機構健全內控制度;繼續發揮存貸款基準利率的參考和指引作用;加強對非理性定價行為的監督管理等。會議認為，防控和監管越到位，利率市場化程度就會越高。

    也是在昨日，銀監會政策研究局副局長廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業應當在更加注重創新和改革、注重普惠金融發展、全面推進綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協調合作等方面發展。（王子約）