編者按：中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就建議起草的有關情況向全會作了説明。

    為深入學習領會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規劃建議的指導思想落實好今後的工作。《新華網評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當“評論員”，撰寫評論文章，發表自己的見解。

　　“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之十

抓好綠色發展之路的三個“突破口”

（河北張家口市委書記 侯亮）

    黨的十八屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，創造性地回答了新形勢下我們要實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是順應時代潮流、厚植發展優勢的戰略抉擇，是關係我國發展全局的一場深刻變革。我們必須深入領會其深刻內涵，準確把握其具體要求，將之貫穿經濟社會發展全過程、各領域、各環節，以理念創新引領實踐創新，用創新理念推動改革發展。

    綠色發展在五大發展理念中佔據突出地位，是突破發展瓶頸的關鍵之舉。京津冀協同發展戰略把張家口定位為京津冀水源涵養功能區，北京攜手張家口獲得2022年冬奧會主辦權，國務院批准張家口建設國家可再生能源示範區，這些都意味著張家口必須處理好加快發展與保護生態的關係，全面貫徹習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的要求，堅持發展與生態兩條底線一齊守、兩個成果一起要，努力走出一條生産發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路。

    “十三五”時期，我們將緊緊圍繞“綠色發展”主題，堅持産業發展生態化、生態建設産業化、生活方式低碳化，堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，發展內涵與資源、生態、環境相協調，發展要求與現實基礎、客觀規律、群眾意願相一致，著力打造水源涵養功能區、綠色産業集聚區、國家可再生能源示範區、休閒運動旅遊區，以綠色崛起保障與全國全省同步全面建成小康社會。重點從三個方面改革突破：

    一是著力構建可持續發展的綠色生態體系。重點建立區域佈局、多方參與的生態建設機制，加大區域性生態綜合治理力度，積極推行股份製造林、承包造林、以苗養林等建設模式，制定促進土地、水、礦産等資源科學開發利用的政策措施，推進土壤、水等生態系統恢復和再生，重新設計大氣治理行動計劃，力爭到2022年森林覆蓋率達到50%以上，空氣質量達到世界衛生組織空氣質量準則過渡時期第二階段標準。建立生態林業、民生林業共同發展的綠富雙贏推進機制，鼓勵擴大經濟林種植規模，扶持生態後續産業培育開發，構建發達的現代林業産業體系，實現經濟效益、環境效益、社會效益相統一。

    二是著力構建符合“兩型”要求的綠色發展經濟模式。建立優化産業佈局的協調引導機制，以“高端、智慧、綠色”為主攻方向，實行區域資源統一配置，加快與京津産業對接融合，扶持壯大産業園區，著力培強大數據、大農業、大林業、大旅遊和新能源、新技術“四大+兩新”特色主導産業，讓“老工業基地”成為“高新産業基地”。強力推進可再生能源應用綜合創新，加快推進一批技術領先、示範性強、易推廣的高端應用項目，全面實施能源替代工程，在能源消費革命、綠色轉型發展方面取得顯著成果。積極構建産業開發、項目建設、品牌培育等全過程的綠色管理體系，全面開展綠色標識認證，培育叫響先進製造示範區、清潔能源之都、世界滑雪名鎮、中國優質乳菜之鄉等區域性産業名片。

    三是著力構建低碳環保的綠色生活方式。以打造國際化奧運城市為目標，建立多元化的綠色城鄉建設機制，鞏固國家森林城市建設成果，加大園林縣城、生態城鎮、美麗鄉村建設力度，構築生態優美的綠色城鎮體系。建立低碳型的經濟社會管理機制，制定低碳交通、低碳建築、低碳城市、低碳鄉村、低碳社區、低碳校園、低碳家庭的標準和管理制度，倡導推行綠色出行、綠色消費、綠色生活，構建低碳生活體系。建立全覆蓋的監管考核機制，制定體現生態文明要求的目標體系、考核辦法，使綠色發展的理念深入人心，使張家口在綠色崛起的道路上闊步前行。