國務院辦公廳印發通知 要求簡化優化公共服務流程
無法律法規依據的證明一律取消

近年，“奇葩證明”、“辦事跑斷腿”等新聞層出不窮。日前，國務院辦公廳印發了《關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（以下簡稱《通知》），部署簡化優化公共服務流程相關工作，要求切實解決“辦證多、辦事難”等問題。

簡化辦事環節和手續

《通知》指出，現在一些地方和領域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，不利於保障和改善民生。

對此，《通知》要求簡化辦事環節和手續，優化公共服務流程，明確標準和時限，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

此外，《通知》還要求信息公開透明，全面公開公共服務事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，加快推進“互聯網+公共服務”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能等。

明確六大任務

如何實現這些目標？

《通知》明確了六大任務，包括全面梳理和公開公共服務事項目錄、堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續、大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新、加快推進部門間信息共享和業務協同、推進網上辦理和網上諮詢、加強服務能力建設和作風建設。

《通知》還明確要求，各地區、各部門制定簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的工作方案，于2016年1月底前報國務院推進職能轉變協調小組。

■ 焦點

1 堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續

近日，一則“濟南75歲老人被要求開生於清朝的公婆死亡證明”新聞引發關注。老人為了讓兒子繼承房産，被公證處要求提供其公婆的死亡證明。但生於晚清時期的公婆已于上世紀60年代在國外去世，“如今我們去哪開這份證明呢？”

這則新聞再次引發公眾對“奇葩證明”的關注。

在今年5月的國務院常務會議上，李克強總理在談到“證明你媽是你媽”時，就直斥這是“天大的笑話”。

“這怎麼證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅遊，放鬆放鬆，結果呢？”李克強説，“這些辦事機構到底是出於對老百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙？”

那麼，如何從源頭上避免“奇葩證明”現象的發生？

對此，《通知》在三方面作出了相應的要求。

首先是全面梳理和公開公共服務事項目錄，包括逐項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示範文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、諮詢方式等內容，並細化到每個環節。

此外，《通知》還要求堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續：凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消；確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，並作出明確規定，必要時履行公開聽證程序；辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。

而在體制機制方面，《通知》提出，在現有政務大廳基礎上，實現功能升級，推動公共服務事項全部進駐，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，交“多頭受理”為“一口受理”。同時，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委託代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最後一公里”。

2 加強信息共享推廣網上辦理業務

在11月18日的國務院常務會議上，李克強總理曾提到此前公眾關注度極高的一則社會新聞：一位女士想把戶口從昆明遷到成都，卻被告知需要一張“未婚證明”。結果她往返奔波4次、耗時8個月，沒有一個地方和部門願意開具這份“證明”。

除了各類“奇葩證明”，還有人為了辦證“跑斷了腿”。

“這個部門要那個部門的證明，那個部門又要求這個部門先開證明，每個部門都像‘擊鼓傳花’一樣，結果讓老百姓跑斷了腿，也滋生腐敗空間。”在談到上述問題時，李克強説。

他強調，這些問題如果不解決，簡政放權如果不打通“最後一公里”，老百姓仍然會感覺到辦事不便、創業艱難。因此必須下定決心，從根本上簡化優化公共服務流程。

而在今年5月，因8年前在網上“吐槽”自己給女兒辦“準生證”和戶口的遭遇，中國政法大學副教授翟繼光被請進了中南海——就簡政放權給政府提意見。

如何解決這個“老大難”的問題？

李克強明確提出三項具體要求：信息公開、流程簡化、數據共享。而昨天下發的《通知》，也從這幾個方面進行了規定。

一是推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。

二是推行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，也要通過多種方式提供全程在線諮詢服務。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

■ 追問

如何將規定落到實處？

定期開展督導檢查，加大問責追責力度

取消無法律依據的證明、精簡辦事程序等對於辦事民眾和企業來説無疑是好事，但如何落實到辦事人的頭上，則更讓人關心。

如何將規定落到實處？

在此前的國新辦發佈會上，國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論曾表示，對於社會詬病的“奇葩證明”問題，年底前將發通知單，要求拿出解決辦法並實施。如果之後仍然出現的問題，吳知論透露，對此明年將再下達整改通知書，要求整改。

此外，對於如何建立信息共享，吳知論表示，按照傳統的思路，建立一個統一的數據庫存在一定困難，因為各部門對數據庫的要求和用途不一樣。根據目前的情況，將考慮在一兩年之內邁出兩步，一是推動本系統內部共享，二是最常用的信息實現共享。

而《通知》在最後也要求，各地區、各部門要制定簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業的工作方案，並於2016年1月底前報國務院推進職能轉變協調小組。

想要政策落實到位，國家行政學院教授竹立家表示，必鬚髮揮兩方面作用，一是各級人大、各級政府的督查室要發揮作用，對落實情況和程度進行監督；二來人民群眾也要發揮監督的作用。

此外，《通知》還要求定期開展督導檢查，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。

部門間如何協調聯動？

加強信息共享，服務機構實現業務協同

今年7月以來，民政部、公安部等多部委接連下發通知，明確規定了一些不再開具的證明，但一些機構對證明材料的需求並未減少，上了禁開清單的證明依然要開，出現了讓群眾夾在“一邊要證明、一邊不給開的尷尬境地”。

如何避免這種情況的發生？

昨日，國務院推進職能轉變協調小組辦公室負責人表示，改進公共服務是一個系統工程，各辦事部門要整體推進，不但政府部門要加強協作，面向群眾提供公共服務的國有企事業單位、相關仲介服務機構也要實現業務協同，從源頭上杜絕各類“奇葩證明”、“循環證明”等現象。

而竹立家認為，從全國來看，一些地方在公共服務方面流程上仍然比較複雜，窗口比較分散，導致辦事時間長。

針對這種情況，竹立家強調，首先要強化公共服務清單，先把辦事的清單列好，再通過信息化的流程實現。竹立家指出，“簡化流程並不是一些必須要辦的證明不需要辦理，而是通過提高技術和信息化水平，實現各部門、各地方之間的信息交流和互相提供，進而方便群眾”。

吳知論此前也曾表示，一些事情機關內部通過信息共享，自己能查到的就不要讓別人提供。比如證明自己是不是本人，用身份證複印件到身份證系統一查有這個人，身份證是真的，能夠自己內部查的不要讓別人提供。（記者 沙璐）