新華社北京12月2日電（記者 陳煒偉）2日召開的國務院常務會議決定，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。這是我國提高煤電清潔高效利用水平，從源頭減少污染物排放的重要舉措。

煤炭是我國的主體能源。截至2014年，煤炭在我國一次能源消費中的比重仍超60%。以煤為主的能源結構對環境的影響不容小覷。今年初發佈的《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》顯示，全國煙粉塵排放的70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源於以煤為主的化石能源燃燒。

在我國煤炭消費中，發電用煤佔到約一半。按照發展規劃，我國將力爭到2020年，使電煤佔煤炭消費比重提高到60%以上。在以煤為主的能源結構短期難改、電煤比重繼續提高的背景下，讓燃煤電廠更清潔、更高效，其意義顯而易見。

此次的國務院常務會議，提出對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，從“節能”和“減排”兩個方面明確了改造“路線圖”。

在節能方面，會議明確，2020年前使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克，對落後産能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

降低供電煤耗需突破多重技術難題，火電行業人士也常用“十年磨一克”來形容其難度。中電聯數據顯示，2014年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為318克/千瓦時。未來，通過提高機組準入門檻、改造現役機組、淘汰落後機組，並繼續推動技術攻關，供電煤耗下降仍有空間。

在減排方面，會議提出了超低排放的改造路線。

據業內專家介紹，超低排放是通過技術手段使燃煤發電機組大氣污染物排放濃度達到天然氣燃氣輪機組排放標準。去年發佈的《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》明確了燃氣輪機組排放限值：在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

燃煤發電超低排放改造的經濟效益明顯。中國工程院院士張玉卓在日前召開的國際能源變革論壇上介紹，目前，燃煤發電上網電價為0.3-0.4元/千瓦時，遠低於天然氣發電0.8元/千瓦時左右的上網電價。超低排放改造後，用煤發電達到同樣的排放甚至更低，成本僅為天然氣發電的一半。

據相關測算，燃煤機組改造完成後，每年可節約原煤約1億噸，減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

當前，已有一些地方和電力企業進行了超低排放的改造和探索。記者了解到，山西省提出到2017年底，全省單機容量30萬千瓦及以上常規燃煤發電機組主要污染物排放標準要達到或優於燃氣發電機組，並制定了三年推進計劃和年度行動方案。

然而，超低排放改造先期投資較大，企業面臨改造的成本壓力。國務院常務會議提出，對超低排放和節能改造要加大政策激勵，改造投入以企業為主，中央和地方予以政策扶持，並加大優惠信貸、發債等融資支持力度。