【導讀】國務院決定選擇一批條件成熟的地區，分類開展金融改革創新試點，為深化金融改革開放積累經驗。經濟之聲《央廣財經評論》“國策匯議”專欄：區域金融改革創新試點，重在“以點帶面”而不是“面面俱到”。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，雖然已經臨近年末，各項工作陸續進入盤點調整階段，但改革創新沒有慢下腳步。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，重要議題之一，就是部署在多地開展金融改革創新試點，提升金融服務實體經濟能力。

李克強總理對開展區域金融改革創新的試驗區提出明確要求：方案通過後，明年一年時間，各區域金融改革創新試點要向國務院提交一份報告，總結各自金融改革創新試點的成功之處，為其他地區的金融改革提供有益借鑒，希望試點的成果能夠“以點帶面”。

試點主要從三方面入手：一是建設浙江省台州市小微企業金融服務改革創新試驗區；二是開展農村金融綜合改革試驗；三是支持廣東、天津、福建自由貿易試驗區分別以深化粵港澳合作、發展融資租賃、推進兩岸金融合作為重點，開展金融開放創新試點，成熟一項、推進一項。

對於這些試點項目，李克強説，選擇一批條件成熟的地區分類開展金融改革創新試點，為深化金融改革開放積累經驗，增強服務實體經濟能力。各區域金融改革創新試點不能“面面俱到”，一定要突出特點，重點推進。

區域金融改革創新試點，如何突出重點，實現“以點帶面”？復旦大學公共經濟研究中心主任石磊進行評論解讀。

經濟之聲：對於金融改革創新試點，李克強總理強調，推進金融改革創新試點，絕不是要讓金融“空轉”，而是要最終服務實體經濟。具體的三個方向就是服務小微金融、服務農村金融還有自貿區金融。為什麼選擇這三個方向？

石磊：這三個方面正好是國家未來創新發展轉型升級需要金融支持的，是實體經濟當中調整結構轉型發展的重點任務比較集中、創新空間相對比較大的三個領域。從農村金融領域來看，農業光強調土地抵押投資是不夠的，抵押投資本身是一種金融手段。能不能有更適合農業升級發展的金融支持，從而把土地制度改革與金融支持、政策調整相結合？這是實現農業升級、增收增産的重要途徑。再看小微企業，小微企業現在面臨的是大型商業銀行不願意給它貸款的問題。如果強調發展普惠金融，在商言商，信貸成本很高、風險很集中，銀行就不願意，那麼小微企業創新發展又靠什麼樣的信貸金融支持？這是一個新問題。自貿試驗區方面，自貿試驗區本身是國家産業轉型、制度創新的引擎，但是如果沒有很好的支持，沒有以金融支持推進貿易便利化，有很多措施都很難落實。

經濟之聲：區域金融改革創新的試點，重在“以點帶面”而不是“面面俱到”，這是為什麼？

石磊：這是多年改革發展的成功經驗之一。在面臨很多不確定因素的情況下，如果搞“一刀切”，把不成熟的經驗或者是沒有把握的做法推向全國，會冒很大的風險。有一些地方具備條件，並不等於其他地方也具備這個條件，如果我們在一個點上先突破，總結經驗，然後結合各地情況再去推廣，就可以避免在全面推進的時候冒過大的風險。

經濟之聲：小微金融、農村金融、自貿區金融試點，目前是咱們國家經濟和金融相對不足的領域，比如在小微金融，行業裏有一句話叫“小微金融，全國看浙江，浙江看台州”。把台州選為試點，有哪些新的亮點？

石磊：台州在整個浙江小微型企業為主的地區中並不是最典型的，但是是中等水平小微型企業相對多一些的地方。如果要選特別典型的，就不具有推廣意義了。在整個浙江，乃至珠三角、長三角這樣的小微型企業相對比較集中、非公有經濟比較集中而且發展比較快、結構調整任務比較繁重的地區推廣，更具有全國借鑒意義。就自貿試驗區來看，四個自貿試驗區的任務都不同，但是有一點相同：都需要良好安全有效的金融支持，尤其要防止借金融深化改革的名義把大量貨幣資金轉入到高利貸市場和地下金融市場中，導致過度虛擬化、杠桿化游離出實體經濟。

經濟之聲：小微金融應該和農村金融有相似的地方，也就是管理成本和維護成本比較高，所以目前大銀行不願意做。如果從試點的意義來看，在試點當中，銀行、券商的哪些細分行業有可能會成為試點的先鋒？

石磊：一個是原有農信社基礎改制的農業商業銀行，如果像現在這種發展的勢頭，久而久之它不再“姓農”了，這就有問題了，出了方向性問題。農村金融一定要首先“姓農”，“姓農”就是説支持農村發展、支持農業産業發展，以農村的社會發展為重。這可能就涉及到一些配套措施。作為銀行，首先要保證自己的信貸安全、資産安全，所以要借助有效的政策來真正使它有積極性，確保資金更多地投向農業升級和農業發展。尤其是全面建設小康社會時期，難點不在城市，而在農村、在農業。如果金融不能支持，小康社會在這一點上可能就會面臨很多新的嚴峻問題。另一方面，現有農業發展銀行、農業商業銀行和農信社已經能夠滿足農村、農業、農民發展的支付需要，但是還需要進一步研究。如果能夠正確引導小額信貸穩健發展，相信它也能夠成為一種補充方式。

經濟之聲：像金融改革，錢只要出銀行，流向哪很難進一步監控。之前有一些案例，説錢可能最終不再“姓農”，而是進入其他領域了。這種風險怎麼防範？

石磊：從銀行監管領域當中來看，我們還是要進一步研究、梳理，到底為什麼會出現不盡如人意的資金不合規轉移、把本應用於實體經濟的錢轉到虛擬經濟當中“以錢生錢”。目前一個主要原因是我們並不清楚資金的流向，也不清楚資金在虛擬經濟當中的規模，損害實體經濟的情況我們也還沒有摸底。要先搞清楚這三方面問題，再有針對性地進行機制設計上的改善。比方説，資金進來以後的流向，尤其是較大規模的資金流向，銀行監管部門一定要有所掌握，這裡面需要各地銀行監管部門都能夠負起責任來。（記者 張慧娟）