降煤耗減污染政策為何加碼
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-12-04 11:02 來源: 中國經濟時報
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近期一場肆虐我國大部分地區的嚴重霧霾,再次讓公眾認識到了推動綠色發展的重要性、迫切性。

12月2日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,決定全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,大幅降低發電煤耗和污染排放。

觀測數據顯示,與燃煤排放直接相關的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質,是本輪PM2.5“爆表”的罪魁禍首。因為煤炭是我國的主體能源,而在我國煤炭消費中,發電用煤佔到了約一半。所以,煤電行業是對大氣環境影響最大的行業之一,也是霧霾天氣形成的重要因素。當前,國內絕大部分燃煤電廠在污染物排放和平均煤耗等方面還有較大改進空間。

此次國務院常務會議決定,在2020年前,對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造,使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低於310克、新建電廠平均煤耗低於300克,對落後産能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停,東中部地區要提前至2017年和2018年達標。改造完成後,每年可節約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸,電力行業主要污染物排放總量可降低60%左右。

筆者注意到,與以往政策相比,此次會議關於東部、中部地區完成超低排放改造時間點有所提前,改造數量從部分改造向全面改造轉變,顯示了政府對於這項工作的決心和需要付出的加倍努力。

實際上,隨著技術不斷進步和普及,300—310克平均煤耗的要求並不苛刻。但是部分電廠仍然屢教不改,其背後還是潛藏利益因素:例如改造成本高、投資回收期長、環保執法不嚴等等。

對此,國家從“節能”和“減排”兩個方面明確了改造“路線圖”。具體措施包括對落後産能和不符合相關強制性標準要求的發電企業堅決淘汰關停;對超低排放和節能改造實行政策激勵,改造投入以企業為主,中央和地方予以政策扶持,並加大優惠信貸、發債等融資支持;同時中央財政大氣污染防治專項資金向節能減排效果好的省份適度傾斜等,這些都意味著中央在推動這一工作時的決心與智慧。例如超低排放改造先期投資較大,企業面臨改造的成本壓力。國家就想辦法用市場的途徑補償,加強對超低排放的融資支持。

經驗表明,大力改造現有燃煤電廠,在提高效率、降低污染等方面大有潛力可挖。今年以來,全國多地已經啟動實施了煤電節能減排升級與改造行動計劃。如上海外高橋三廠,利用系統工程改造電廠,取得了很好效果,供電煤耗從2008年的287.44克/千瓦時,下降至2012年的276克/千瓦時,並對除塵、脫硫、脫氮等進行技術改造,使污染物排放水平達到了燃氣機組的排放水平。

另外,山東、山西、河北等地也出臺了地方版的燃煤機組超低排放改造相關政策和規定,有的省還提出了比國家標準更為嚴格的要求。在國家對環境保護要求日趨嚴格的大背景下,煤電企業出於謀求自身生存,以及獲得新項目審批等種種內在需要的驅動,也已經開始紛紛試水超低排放改造,改造市場或將超千億元規模。

今年兩會上,總理在作政府工作報告時曾表示,“環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。”他當時提出的具體舉措之一便是推動燃煤電廠超低排放改造。畢竟,國家經濟還要發展,對電力需求還要增長。

而我國煤炭的基礎能源主體地位未來二三十年內都不會改變,所以從煤電領域入手去加強污染排放控制,是符合能源國情的。如果以排放高為由完全棄之不用就現階段國情來説並不現實,且從當前技術條件看,直接燃燒發電也是煤炭最經濟的利用形式。我們期待,政府的鐵腕治霾,能早日給百姓一個藍天。(作者 朱菲娜)

責任編輯: 宋岩
 
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