新華網評:“證照分離”,釋放簡政放權“改革新紅利”
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2015-12-17 11:34 來源: 新華網
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11月下旬,李克強總理考察上海自貿區時,就要求有關負責人將在上海自貿區試點實施的“證照分離”改革,儘快給國務院上報方案。不到一個月的時間,12月16日,李克強總理又在國務院常務會議上再次要求深化“先照後證”改革,開展“證照分離”試點,著力緩解辦證難,激發“雙創”活力。

“簡政放權”是本屆政府開門的第一件事。僅就其中的商事制度改革這一項而言,近兩年就已經實行了“三證合一”、“一照一碼”、從“先證後照”到“先照後證”等多項改革。商事制度改革的不斷深化,隨之帶來了市場的熱切反應,與全國“雙創”熱潮相互呼應。據北京師範大學勞動力市場中心的相關研究顯示,2015年以來,我國每天新增的企業數量將近1萬家,同時吸納了大量的新增就業人口。這與商事制度改革帶來的紅利息息相關。

市場活力的持續不能僅靠口號和宏偉的目標,如果沒有相應的、可操作的實際措施,那麼剛剛激發出來的活力,可能很快煙消雲散。此次會議提出的“證照分離”制度改革,就是持續調動市場活力的“新動能”。

“證照分離”,指的是工商部門頒發的營業執照和相關主管部門頒發的經營許可證的“相對脫鉤”。其意義就在於形成商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系,讓作為市場主體的企業、創業者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格,能夠在更加寬鬆的市場中競爭。這也是十八屆三中全會上強調的,讓市場在資源配置中起決定性作用的應有之義。

需要注意的是,本次國務院常務會議並沒有要求所有行業都迅速實行“證照分離”,而是分門別類,根據各個行業的不同特點提出了具體要求。會議要求,對於市場競爭能夠有效調節的許可事項取消辦證審批,而對涉及公共安全、環境保護及直接關係群眾生命財産安全等特定活動和行業,則需要強化市場準入管理和風險防控等等。不過,歸結為一點,所有改革都是要盡可能地減少審批事項,簡化審批流程。

簡政放權是與放管結合、優化服務三位一體的。這意味著,“政府管得好、群眾得便利”才是簡政放權的目標。具體到“證照分離”改革來説,檢驗的標準就是“大眾創業萬眾創新”的制約越來越少,營商環境更加寬鬆、便利和法治化。而對於政府來説,則需要起到監督而非制約的作用,減少審批流程和事項,強化事中事後監督。

放開手腳,才能有所作為。此次會議所要求的推進“證照分離”,是深化“先照後證”改革的重要一步。上海自貿區作為先行先試的“試金石”和“先手棋”,舉世矚目、全國聚焦。這也就要求,改革的操盤手們唯有勇於探索、善於總結,才能更好地探索可複製、可推廣的經驗,從而為簡政放權添磚加瓦,不斷釋放出新的改革紅利。(尹亮)

責任編輯: 雷麗娜
 
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