新華社北京１２月１６日電（記者 高敬）１６日召開的國務院常務會議提出，深化“先照後證”改革，推進“證照分離”，聚焦加快破解辦證難。會議決定，選取一批與企業經營活動密切相關、審批頻次較高的許可事項，在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。

從國際來看，營業執照和經營許可大多是分開的，但前提是行業許可極少，只有銀行、保險、軍事等特殊行業才需要審批。百姓經商辦企業很便捷。

隨著我國商事制度改革不斷推進，百姓投資興業門檻進一步降低。尤其是“先照後證”改革後，大量的前置審批改為後置審批，企業登記註冊效率大幅度提高。但社會普遍反映，領照容易了、領證卻還是很難，行政許可審批仍然較多，限制著百姓投資創業。按照世界銀行《２０１６年營商環境報告》，在１８９個經濟體中，中國營商環境排名第８４位，仍有巨大的改革空間。

此次國務院常務會議決定在上海浦東試點“證照分離”，在制度上實現辦證精簡提速：

——取消一批。對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現自律管理的許可事項，包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、戶外廣告登記等，取消辦證審批，允許企業取得營業執照後按規定直接開展相關經營活動。

——審批改備案。對加工貿易合同審批等許可事項，將辦證審批改為備案，企業按規定將材料報送行政部門後即可開展相關經營活動。

——告知承諾制簡化審批。對一批暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會産生嚴重後果的許可事項，包括機動車維修經營許可等，以告知承諾制簡化辦證審批。在企業承諾符合政府告知的審批條件並提交有關材料後，即可當場取得相關許可。

——對暫時不能取消審批，也不適合採取告知承諾制的許可事項，推進流程標準化和網上公開辦理。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海説，加快破解辦證難，顯示了政府進一步簡政放權的明確決心。這是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，有利於營造更加寬鬆、便利和法治化的營商環境，激發全社會創業創新活力，有利於進一步轉變政府職能，提高政府效能，也有利於建立現代化的市場治理體系。

他同時表示，這四種方式基本概括了當前發放行政許可的類型，符合行政許可法的立法目的，具有合法性，同時具有制度創新的可複製性和可推廣性。

簡政放權不是一放了之。會議同時提出，按照放管結合原則，對涉及公共安全、環境保護及直接關係群眾生命財産安全等特定活動的食品生産許可、危險化學品經營許可證核發等許可事項，強化市場準入管理和風險防控。

“‘管’不是為了抑制創新，而是更好地鼓勵創新。”劉俊海説，簡政放權要落到實處，“放”和“管”兩手都要抓，以更有效地“管”促進更有力地“放”，這體現了責任政府的理念。

會議要求，要建立登記註冊、行政審批、行業主管相互銜接的綜合監管機制。

當前一些企業領取營業執照後，沒有辦理相應的行政許可就從事經營活動，這可能導致不同的政府部門監管銜接中出現真空地帶。劉俊海表示，建立“三位一體”的綜合監管機制，是市場治理體系現代化的要求，有助於消除監管盲區，確保任何一個企業的失信違法行為都處於監管之中。有關部門應該積極探索，形成可複製、可推廣的經驗，進一步便利群眾創新創業。