國務院總理李克強12月16日主持召開國務院常務會議，決定深化“先照後證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發“雙創”活力。

自從2013年10月國務院常務會議通過《註冊資本登記制度改革方案》以來，我國商事制度改革步入快車道，商事制度改革極大激發了市場主體活力，也激發了企業的創業創新熱情。據工商總局數據顯示，從2014年3月1日改革實施到2015年2月底，全國新登記註冊市場主體1340.7萬戶，同比增長18.3% ；特別是新登記企業383.2萬戶，增長了49.8%，平均每天新登記企業超過1萬戶，改革前是7000戶；企業註冊資本(金)20.66萬億元，增長1.02 倍。2014年以來國務院先後分三批將152項工商登記前置事項調整確定為後置審批，取消審批19項，保留34項前置審批事項，保留審批事項佔改革前的15%。

在前期改革的基礎上，國務院這次又確定深化“先證後照”改革，開展“證照分離”試點，是改革向縱深推進的重要體現。按照常理，做任何事情，越往後越難，到最後都是“最難啃”的骨頭。商事制度改革亦是如此。前期改革所解決的是工商登記以及三證合一(工商、稅務、質檢三個部門的證件合一，統一由工商部門辦理登記)的問題。工商、稅務和質檢登記是針對普遍行業的登記，不涉及對企業經營業務的限制，改革阻力相對較小。

但是工商登記之後，從事特殊行業經營的，要進行二次許可登記，而且這些需要二次登記的，往往牽扯部門利益和群眾利益，企業申請經營的不一定政府職能部門就完全許可同意，比如舊機動車鑒定評估經營、戶外廣告經營等。從部門角度出發，對這些需要二次許可審批的登記事項，可以找出很多理由説明其存在的合理性、合法性；這些理由往往看起來很充分。但是，從群眾角度來看，部門在實施審批、收取費用之後，往往並沒有強化管理，二次審批往往成為維護部門利益的工具，個別情況下甚至損害群眾利益。不僅如此，這些沒有存在價值的二次審批，還破壞了自由公平交易的營商環境。

據世界銀行發佈《2016年營商環境報告》，在全球排名中，新加坡繼續蟬聯榜首，中國內地則在189個經濟體中位列第84位。中國內地在“執行合同”方面排名領先，但在“開辦企業”、“辦理施工許可證”、“納稅”等方面排名均在130名之後，且“辦理施工許可”一項排名倒數。報告中“開辦企業”一項指標顯示，在中國內地開辦企業要經過11個程序，平均用時31.35天，但美國需要5.6天，中國香港地區需要1.5天，新西蘭只需0.5天，日本、德國均在10天左右。

由此可以看出，國務院確定部分需要二次證照審批的行業進行“證照分離”試點，推進登記審批企業更加簡潔方便，是將行政審批制度改革向縱深推進的重要舉措，特別是在國家提出供給側改革的大背景下，對於激發市場主體活力，推動創業創新意義重大。（李寧）