大道至簡。從國務院下屬部委一次次取消和下放行政審批項目，到讓一批批“證書”走進歷史，本屆政府執政兩年多以來，簡政放權乃一以貫之的執政理念。在中國經濟謀求轉型、創新創業漸成主流之際，行政審批部門進一步簡政放權的重要性越發凸顯。

12月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定深化“先照後證”改革開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，營造更加寬鬆、便利和法制化的營商環境，激發全社會創業創新活力，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

本次“證照分離”改革試點地區為上海浦東新區，簡政放權力度也大於往常。常務會議決定，對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現自律管理的許可事項取消辦證審批；對涉及公共安全、環境保護及直接關係群眾生命財産安全等特定活動的食品生産許可、危險化學品經營許可證核發等強化市場準入管理和風險防控；此外，建立登記註冊、行政審批、行政主管相互銜接的綜合監管機制，強化誠信自律和社會監督，探索可複製、可推廣經驗。

之所以選擇上海浦東新區試點，是因其區位與政策優勢明顯，上海自貿區作為全國率先設立的自由貿易試驗區，即落戶上海浦東。11月25日，李克強在上海自貿區考察時，讚賞上海自貿區建設成果之餘指出，自貿區是擴大開放的破冰船、深化改革的挖掘機，要在審批上做減法、責任上做加法，最終檢驗是市場和企業出現乘數效應。並提出浦東新區方面儘快將開展“證照分離”試驗方案上報國務院。時隔不到一個月，國務院常務會即決定在浦東新區開展“證照分離”改革試點。

上海自貿區之外，浦東新區還有全國創新創業主要集聚地的張江高科技園區，作為國家級的重點高新技術開發區，張江園區第三産業佔2/3以上，形成了以信息技術、生物醫藥、文化創意、低碳環保等為主導的産業基地，以集成電路産業為例，即形成了包括設計、製造、封裝、測試、設備材料在內的完整産業鏈，産值約佔全國的1/3。近年來張江園區涌現了不少創業公司在新三板、創業板掛牌上市，人才、技術、資本與政策的完美結合，令張江成為當之無愧的創新創業龍頭。

當前，隨著以傳統行業驅動的中國經濟下行壓力日漸加大，政府不斷加大對新興産業的支持力度，今年以來力推“大眾創業、萬眾創新”即是此意。然而，一家創業型公司、一個創新型行業從初具雛形到蓬勃發展，既可能面臨著技術、資金的制約，也可能因為難以適應當前政策環境而舉步維艱，這就需要政府在政策方面予以支持，如設立負面清單背景下的簡政放權，讓這些企業少蓋幾個章、少辦幾個證、少拿幾項審批，讓企業有更多的精力、更寬鬆的環境，能更好地發力在企業的成長和經營上。

懂得放下，才能夠更好地前行。當前，經濟社會全面轉型升級處於關鍵時期，簡政放權在政府角色和承擔的功能與使命發生深刻變化之際，顯得更加緊迫而重要。此次“證照分離”開展試點，勢必激發上海浦東新區創新創業活力，待可行性得到充分驗證，期冀能在全國創新創業基地全面實施。如此，改革紅利即可惠及祖國大地，創新創業亦可全面激活。（許雲峰）