2015年中國經濟最大的亮點不僅在於經濟增速上的“穩”，更在於“穩中有進，穩中向好”

濟南二機床集團有限公司依靠自主創新，讓“大國重器”走向世界（12月3日攝）

2015年，既是中國經濟進入新常態的開局之年，又是“十二五”的收官之年，更是中國經濟在困難中孕育希望的轉機之年。

經濟下行壓力
    未動搖“中高速增長”態勢

進入新常態以來，增長速度下降儘管與我們不再唯GDP論英雄和自覺實施換擋減速的策略有關，但更是與整個世界經濟回升乏力、導致我出口銳減，特別是內需不足有關。

例如，美國經濟復蘇在整個世界經濟中表現最佳，但進入三季度以來經濟增長乏力的信號也不斷釋放。根據美國供應管理協會統計，因新訂單大幅下降，11月採購經理人指數(PMI)下降7.5點，至48.7。該指數低於50意味著製造業萎縮。新訂單指數大幅下降15.3點至44.1，為3月以來最低。13個主行業中有7個行業的零售銷售下滑。零售業的下滑表明消費支出不平穩。

歐洲經濟儘管也走出低谷，但由於許多歐洲國家政府債務沉重，失業率居高不下，加上歷史積累形成的産業空心化的結構性矛盾，其增長動力仍十分疲弱。法國第二季度經濟放緩較上季持平，低於市場預估的增長0.2%。稍後，德國第二季度經季節調整GDP初值較前季增長0.4%，也低於增長0.5%的預估。希臘第二季度GDP初值較前季僅增長0.8%。日本政府儘管採取多種刺激經濟的政策，但由於其出口下降的拖累，其GDP在第二季度下降了1.2%後，第三季度又下滑了0.3%。

新興經濟體國家的經濟增長表現就更不盡如人意。受國際油價下跌等因素影響，俄羅斯今年第二季度經濟同比萎縮4.6%，衰退程度重於前一季度。世界銀行6月預測，今年俄羅斯經濟將萎縮2.7%。巴西也將出現負增長，其經濟增長率上半年為負的1.6%以上。因此，國際貨幣基金組織（IMF）把2015年全球經濟增速預測由年初的3.8%下調為3.1%，反映全球經濟形勢的意外惡化。

在這種大背景下，中國出口必然受到嚴重影響，第三季度我國對外出口是-6.8%，降幅比第二季度擴大了4.6個百分點。11月，中國外貿出口先導指數僅為32，較10月回落0.8，表明明年年初我國仍將面臨較大的出口壓力。

從國內來看，受通縮壓力和PPI持續走低的影響，消費和投資增幅均不很高。2015年1～11月份，社會消費品零售總額272296億元，同比增長10.6%。全國固定資産投資（不含農戶）497182億元，同比名義增長10.2%，增速與1～10月份持平。也正是由於消費、投資、出口這“三駕馬車”減速或者提速慢等原因，特別是許多新的經濟增長點短期內很難擔當大任，抵償不了傳統製造業萎縮下滑對經濟增長的拖累，因此，中國經速第三季度跌破7%，只實現6.9%的增長。

從增長指標來看，第四季度有機構預測是6.7%或6.8%。無論如何，全年平均增速仍然沒有偏離年初政府工作報告提出的7%左右的經濟增長目標。特別是根據人力資源和社會保障部公佈的數據，前三季度已超額完成全年新增就業人口1000萬的預期目標，居民消費價格指數1～11月基本在1.5%～2%之間溫和波動，且居民收入保持較快增長，增速高於GDP增速；就國際收支指標來看，雖然出口有所回落，但順差對經濟增長的貢獻在提升，順差佔GDP的比重基本上平穩在3%以內。所以綜合增長率、就業、物價、國際收支、居民增收、農業生産等經濟指標看中國經濟“穩”的態勢沒有改變。

“穩中有進，穩中向好”
    推動中國經濟邁向“中高端”

2015年中國經濟最大的亮點還不在於經濟增速上的“穩”，而在於“穩中有進，穩中向好”。

首先，産業結構調整升級穩步推進，突出表現在産業結構由原來的工業主導向服務業主導轉變的趨勢更加明確。第三産業佔GDP的比重達到51.4%，比上半年的49.5%高出近兩個百分點，比去年同期高出2.3個百分點。

其次，在需求結構方面，投資和出口貢獻率相對回落，但消費對經濟增長的貢獻在提升。前10個月社會消費品零售總額增長10.6%，前三季度最終消費需求對經濟增長的貢獻率為58.4%，比去年同期提高了9.3個百分點，進而成為中國經濟增長的第一拉動力。

其三，新經濟增長增多，創新驅動發展能力增強。隨著中央一系列“大眾創業、萬眾創新”政策的落地實施，我國的新産業、新業態、新産品、新經濟、新動力成長並加速孕育。1～11月份，全國網上零售額34526億元，同比增長34.5%。其中，實物商品網上零售額28869億元，增長33.0%；非實物商品網上零售額5657億元，增長42.9%。在工業結構中，1～11月份高技術産業增加值增長速度仍然達到10.3%，比規模以上工業增長速度高出4.1個百分點。特別是符合消費升級方向的新興産品快速增長。11月份，新能源汽車增長1.8倍、安全自動化監控設備增長1倍、運動型多用途乘用車(SUV)增長58.4%、智慧電視增長54.1%、光纖增長52.2%、太陽能電池(光伏電池)增長28.1%、光纜增長26.6%、智慧手機增長25.3%、環境污染防治專用設備增長22.3%、工業機器人增長20.6%。前三季度，全國電影票房收入同比增長50.4%。

第四，從經濟增長質量來看，由於結構升級和發展方式轉變的效果持續顯現，單位GDP能耗和各種污染物排放均有較大幅度下降，綠色發展取得新進步。據國家統計局公佈的數據，前三季度單位GDP能耗同比下降5.7%。今年上半年化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化合物排放量分別下降了2.90%、3.18%、4.63%和8.80%。

“需求與供給雙向施策”
    激活穩增長的“多元動力”

由於世界經濟復蘇基礎還不牢固，特別是美國加息政策可能帶來的風險難測，中國經濟很難從世界經濟復蘇中間獲得更多的貿易紅利。加上國內去産能力度加大，以及由此可能帶來失業壓力而導致的投資和消費能力不足，2016年中國經濟依然將面臨巨大的下行壓力，因此，“穩增長”將必定是明年作為“十三五”開局之年經濟工作的“頭號任務”。

儘管依然要把“穩增長”作為明年經濟工作的第一要務，但與往年的“穩增長”不同，其起點更高，要求更多。從經濟規律來看，發展基數越大，維持速度越難。特別是要在經濟增長中體現創新、協調、綠色、開放和共享等新發展理念的要求，因此，明年經濟工作的任務將更加艱巨。

為此，首先還是要增強發展信心。“信心是金”，沒有信心，不僅投資預期會受到影響，而且消費的積極性也會下降。由於中國的工業化和城鎮化還沒有完成，尤其是新型城鎮化和新型工業化跟新技術結合會創造出新的增長動力。加上13億多人收入提高和消費升級所創造的巨大市場空間，中國經濟發展的空間和潛力仍十分巨大。雖然勞動年齡人口數量在減少，但是人口素質在提高，人口紅利依然很大。

其次，要實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，努力擴大投資需求和消費需求，努力挖掘需求側的經濟增長動力。當前政府財政資源的潛力還很大，有不少財政資金存量趴在賬上“睡大覺”。要打破一些條條框框的限制，改變像“打醬油的錢不能打醋”等不合理規定，切實把沉澱資金盤活，用來促進發展和提高人民生活水平。從全球範圍來看，我國財政赤字率和負債率並不高，今年也只有2.4%。歐盟的《馬斯特裏赫特條約》規定其成員國財政赤字率不得超過3%。但歐盟很多國家沒有認真執行，有的達到7%～9%。美國的赤字率最高時超過10%。我們即便嚴格按3%，也還有很大空間。至於負債率，2014年，美國是105%，意大利是132%，法國是96%，英國是89%，日本更是高達246%。我們只有40%多，其中中央政府債務率只有17%，地方政府負債率雖然高一點，但其中70%左右都有資産支撐。因此，實施更加積極的財政政策是有空間的。

同樣，貨幣政策也可以再適度寬鬆一些。現在不是通脹壓力而是通縮風險。我們不僅要繼續靈活運用數量型、價格型貨幣政策工具適時降準、降息，以保持市場充足的流動性，而且要實施定向降準、降息的辦法，加快對“三農”、小微企業、新興産業、綠色産業等支持力度。

再者，要繼續大力推動結構升級、創新驅動發展和體制機制創新，不斷為各類經濟主體減負，努力培育促進經濟增長的供給側動力。要大力實施創新驅動戰略，推進大眾創業、萬眾創新，增強發展動力和活力。要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼併重組、破産清算，實現市場出清。要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地産庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，穩定房地産市場。要防範化解金融風險，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要深化改革開放，繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務，加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設，促進國際産能合作，抓好重大標誌性工程落地。要改善國內投資環境，保護外資企業合法權益，保護知識産權。（韓保江）