供給側結構性改革迎來攻堅年
專家：財稅、金融等五大領域深層次問題仍待解決

中央經濟工作會議于12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平總結了2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。國務院總理李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體部署了明年經濟社會發展重點工作，並作總結講話。

會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

會議明確了明年的五大工作重點。第一，積極穩妥化解産能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係。第二，幫助企業降低成本。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。第三，化解房地産庫存。第四，擴大有效供給。第五，防範化解金融風險。

和2014年中央經濟工作會議相比，改革在今年被以更多篇幅地提及，尤其是供給側結構性改革，被三次以不同的方式提及。

“供給側結構性改革不能單兵突進，擴大總需求和推動供給側改革要同時發力，不能顧此失彼。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才對《經濟參考報》記者説。

徐洪才認為，供給側改革歸根結底是要讓市場發揮決定性作用，是改善現在的供給缺位、供給質量不高、供給結構不合理的情況。徐洪才説，要調整供給結構，過剩的供給該淘汰就要淘汰，但同時還要注重培育新的經濟增長點。同時，穩增長的關鍵仍然是要穩投資。徐洪才表示，會議提出的“有效投資”是非常好的提法，在供給側結構性改革的過程中，要學會用有效投資來引導資源合理有序流動，通過彌補短板，優化經濟結構，要發揮市場機制的決定性作用。

北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍則對《經濟參考報》記者提醒説，明年宏觀調控的主要著力點是穩增長、防風險。“穩增長很正常，應該注意的是對防風險的強調。”蘇劍説。

蘇劍認為，穩增長、防風險的具體手段是供給管理和需求管理並用，採取了供給管理和需求管理雙擴張的政策組合。供給管理方面，通過減稅等手段降低企業成本，同時通過改善薄弱環節來擴大有效供給，並設法消除部分過剩産能。需求管理方面，蘇劍認為，政府主要政策有通過創造有效供給刺激消費；財政政策擴張，並通過提高財政赤字率來為擴張性財政政策籌資；提高幫助農民在城鎮買房來消除住房庫存；通過取消對房屋所有權的過時限制來刺激住房需求；鼓勵開發商降低房價來消除庫存。

“供給側方面還要注意聚焦公共服務領域，例如現在市場上對科教文衛的需求巨大，但供給卻遠遠不足。人們覺得看病貴看病難，以及出國留學潮等都是這個問題的集中體現。”興業銀行首席經濟學家魯政委持同樣觀點。

同時，專家也提出了對未來一年經濟面臨的挑戰的思考。徐洪才認為，國企改革、財稅改革、金融改革、土地制度和戶籍制度改革、簡政放權和管理職能的改革，在未來的一年仍然是改革面臨的深層次問題。“貨幣政策要為結構性改革服務，如何創造條件仍然需要思考。利率市場化也沒有完成，央行要探索建立更為通暢的貨幣政策傳導機制。”此外，徐洪才表示，多層次金融市場體系也尚不完善。

魯政委在接受《經濟參考報》採訪時説，從成品油價格遲遲未放開能看出，國企改革和公共服務領域供給側改革也是緊密相連的。而國企改革涉及的問題眾多，從供給端來看，政府目前需要想辦法解決産能過剩領域的企業退出問題。

中央經濟工作會議把明年經濟政策的重心放在了供給側改革、降低企業負擔、解決工業産能過剩上面，目的都是為了釋放企業的有效供給潛能。在這個問題上，人民幣匯率的市場化改革是首當其衝的第一要務，因為人民幣實際有效匯率是衡量企業競爭力的最重要指標。“這項改革做好了，很多‘僵屍’企業也能活過來。”魯政委説。（記者 林遠、方燁、趙晶）