國務院總理李克強23日主持召開國務院常務會議決定，通過疏導電價矛盾，減輕企業負擔，促進節能減排和工業結構調整。根據發電成本變化情況，下調燃煤發電上網電價，支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，並設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵落後産能中安置下崗失業人員等。同時決定完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰和階梯電價，推動産業升級。

形象地説，上述政策就是“關大門、開天窗、架梯子”，疏堵結合，在消解落後過剩産能、妥善安置富餘勞動力和維護社會穩定的同時，穩步有序地促進經濟發展提質增效。

所謂“關大門”，就是提高某些行業的進入難度和經營風險，阻止增量資本注入和新産能形成。眾所週知，鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能行業的過剩産能之所以長期得不到化解，正是因為這些行業的技術和資金門檻都很低，新增産能超過了設備壽命終結自然淘汰和貫徹環保法規強制淘汰的産能。

一般而言，電力定價是以燃料和發、輸、配設備成本及其折舊為依據，兼顧保證經濟穩定增長和絕大多數群眾日常生活的需要，因此幾乎沒有考慮與電力生産和消費有關的環境成本。根據此次常務會精神，要通過差別電價、懲罰電價和階梯電價等手段，將原先被忽略的環境成本內部化，讓準備投入高耗能産業的資本“掂量掂量”，也讓已形成的過剩産能“知難而退”。

所謂“開天窗”，就是為符合科學、可持續發展方向的産業和行業打開繼續提質增效的空間，讓企業看到更多成長壯大的希望。電力是最重要的工業能源形式，電費支出在工礦企業成本核算中佔有舉足輕重的地位。此次常務會議決定，全國電價平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用於同幅度降低一般工商業銷售電價。

當前國內煤炭市場價格空前低迷，通過進一步完善煤電價格聯動機制，適當下調發電企業的上網電價並向用電企業讓渡利益，可以有效降低後者的經營成本、合理增加利潤，並讓它們有餘力拿出更多資金對産品和技術進行升級換代。

所謂“架梯子”，其含義包括兩個方面，此次常務會提出，要支持燃煤電廠進行超低排放改造和可再生能源發展，通過政策和資金的雙重扶持，為整個電力行業的清潔發展轉型架設向上攀登的“雲梯”。同時，設立工業企業結構調整專項基金，為淘汰落後産能過程中富餘出的勞動力搭建類似高層建築逃生用的“消防梯”，有效避免“硬著陸”對職工個人及其家庭生活的負面影響。

日前閉幕的中央經濟工作會議為明年提出了“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”幾項核心任務，此次常務會議與電價相關的決定將以“外科手術”式的精準度促進上述幾項任務全面完成。（記者 孫笑天）