國務院下調燃煤發電上網電價 推動地方淘汰落後産能
同幅度降低工商業銷售電價，支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展

國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，部署推進農村一二三産業融合發展，以結構性改革強農惠農；確定進一步顯著提高直接融資比重措施，提升金融服務實體經濟效率；決定下調全國燃煤發電上網電價，減輕企業負擔促進結構優化。

會議決定，通過疏導電價矛盾，促進減輕企業負擔、節能減排和工業結構調整，根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降低金額重點用於同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，並設立工業企業結構調整轉型資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落後産能中安置下崗失業人員等。

中國民生銀行研究院産業發展研究中心研究員吳琦告訴《經濟參考報》記者，剛剛結束的2015年中央經濟工作會議將降低企業成本列為2016年的五大重點任務之一，而電力工業是關係國計民生的基礎能源行業，電價市場化改革一直是我國價格改革領域的前沿陣地，火電電價的合理與否對於我國經濟和企業的影響巨大。

“今年煤炭價格‘跌跌不休’，電價下調在意料之中，按煤電聯動觸發點，已經有所滯後了。不過此次電價下調更大目的，還是在於為企業降低成本騰出空間，支持實體經濟發展。”中國電力企業聯合會有關人士稱，電價下調的最大受益者將是第二産業，其佔到電力消費的七成左右。

此次電價下調將在一定程度上抑制火電投資增長。安迅思電力煤炭行業分析師鄧舜分析，上網電價下調0.03元/千瓦時，以2014年全國火力發電數據（42049億千瓦時）計算，以年為計算週期，則整個火電行業利潤縮減規模約為1263億元。

會議還提出，完善煤電價格聯動機制，對高耗能行業繼續實施差別、懲罰性和階梯電價，推動産業升級。“電價改革和體制改革要想實現，必須要先把煤電聯動做起來。煤電聯動機制發佈以來的幾次電價調整，都與煤電聯動無關，而且也沒有傳導到銷售終端。真正意義上的煤電聯動，應該和成品油調價機制類似。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

會議認為，加大金融體制改革力度，優化金融結構，積極發展直接融資，有利於拓寬投融資渠道，降低社會融資成本和杠桿率，推進供給側結構改革，支持大眾創業、萬眾創新，促進經濟平穩運行。一是完善股票、債券等多層次資本市場；二是豐富直接融資工具；三是加強資信評級機構和會計、律師事務所等仲介機構監管，研究證券、基金、期貨經營機構交叉持牌，穩步推進符合條件的金融機構在風險隔離基礎上申請證券業務牌照；四是促進投融資均衡發展；五是強化監管和風險防範，加強相關制度建設，堅決依法依規嚴厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實保護投資者合法權益。

對於進一步提高直接融資比重措施，吳琦表示，當前實體企業普遍面臨“融資難、融資貴”的問題，這與我國金融市場不規範、金融體系不健全密切相關。加快股票、債券等多層次資本市場建設，擴大直接融資比重,是深入推進金融改革開放、助力實體經濟升級發展的客觀要求，是聚焦金融供給側結構性改革、改善金融有效供給的重要支撐，有利於拓寬企業的多元化融資渠道、提升金融機構的服務水平和質量，有助於優化和提升金融資源的配置效率、穩定和平衡金融體系的運行和結構。

此外，會議還指出，深化結構性改革，實施創新驅動激發“雙創”活力，推動農村一二三産業交叉融合，是促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，推進農業增效、農民增收和農村繁榮的重要舉措。一要鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式；二要壯大多元經營主體；三要建立利益聯結機制；四要強化政策支持。（記者 林遠、王璐）