國務院發出“幫助企業降低成本”第一槍。剛剛結束的中央經濟工作會議，明確了“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務。

12月22日召開的國務院常務會議決定，根據發電成本變化情況，從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價，全國平均每千瓦時（度）降低約3分錢。

細數過往數次上網電價的調整，本次下調幅度為自2013年以來最大。會議確定，降價金額將被重點用於同幅度降低一般工商業銷售電價。如果按照2014年全國工業用電量3.99萬億度計算，銷售電價下降3分錢意味著全國工業企業可以節約成本約1200億元。11月火電發電量佔全國發電量的74.59%，照此比例套用，2014年單是火電成本就能節約近900億元。

安迅思煤炭分析師鄧舜對《每日經濟新聞》記者表示，在經濟下行壓力較大的背景下，企業利潤增速減緩，對電費成本的敏感度也在提高，降低工商業用電價格，是切實為企業減輕了電費負擔。

將完善煤電價格聯動

現行煤電聯動機制的確定是在2012年，按規定，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為週期，相應調整上網電價。2012年，是煤炭告別“黃金十年”的年份，其後煤價跌跌不休，煤炭聯動機制卻僅在今年4月啟動過一次。

鄧舜告訴《每日經濟新聞》記者，2012年的機制飽受詬病，規定了波幅超過5%，卻沒有明確指明參考的是哪種價格，以年度為週期，也沒有説明具體操作方法。

最新發佈的11月份電煤價格指數為每噸326.81元，同比下降22.6%。我國是煤炭消費大國，而過半數的煤炭都會被填入發電廠的鍋爐中，在“市場煤、計劃電”的現行體制下，煤炭價格下降對於發電行業來説自然意味著成本下降。

根據上海證券責任有限公司發佈的電力動態報告，今年12月電力生産業累計利潤總額同比增長13.6%。其中火力發電企業在銷售收入同比下降6.3%的同時，實現了累計利潤總額增長13.4%。該報告同時提出，電力行業利潤已經接近頂部。

此外，本次會議還明確提出將“完善煤電價格聯動機制”。《每日經濟新聞》記者從業內人士處獲悉，新的煤電聯動方案已經過多輪討論，該方案將明確煤價波動幅度參照“電煤價格指數”，調價週期也會進一步細化。雖然“計劃電”變為“市場電”前景美好，但眾多業內人士也都表示，阻力依然不小。

兼顧節能減排結構調整

本輪下調上網電價繞不開一個重要的宏觀背景，那就是經濟下行壓力不減，企業利潤下降。今年1到10月份，全國規模以上工業企業實現利潤同比下降2%，降幅比1到9月份擴大了0.3個百分點。上網電價下調，意味著電力行業利潤縮減，但也同時意味著工商業利潤總額的增長。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出了“幫助企業降低成本”的要求，而本次下調電價的目的之一，就是“促進減輕企業負擔、降低一般工商業銷售電價”。鄧舜認為，在經濟下行壓力較大的背景下，企業利潤增速減緩，對電費成本的敏感度也在提高，降低工商業用電價格，是切實為企業減輕了電費負擔。

值得注意的是，電價的下調在普惠工商業企業的同時，也將為一些正處於困局中的鋼鐵、電解鋁等高耗能行業帶來曙光，這是否我國對高耗能産業實行懲罰性電價相衝突呢？

卓創資訊分析師張猛對《每日經濟新聞》記者表示，事實並非這樣。他介紹，懲罰性電價是針對耗能達不到標準的落後産能，而不少電解鋁和鋼鐵行業的能耗都沒有超標，並不是落後産能。業內人士還分析説，上網電價的下調對日用消費品相關的影響會更加顯著，例如食品加工等，因為電價下調會直接反映到消費品的成本上來，這個效果會很快體現在消費品的價格上，讓消費者能有更直接的感受。

和歷次下調上網電價一樣，本次調價也兼顧了節能減排和工業結構調整。會議強調，降價金額也將用於燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展，並設立工業企業結構調整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落後産能中安置下崗失業人員等。（記者 王辛夷）