上圖 黑龍江佳木斯市國稅局以建設同江中俄鐵路大橋為契機，積極做好稅收服務和管理工作。本報記者 倪偉齡攝

下圖 山東淄博市博山區國稅工作人員走進高新技術企業調研，為企業排憂解難。宋為群攝

▲ 江蘇響水縣地稅局地稅人員到企業了解情況，現場排憂解難。 張建國攝

▼ 江西新餘市地稅局打造“稅情日誌”，切實把納稅人利益放在心上、落實到行動中。辛迪攝

▲ 大連市中山區國稅局稅務幹部走進轄區宣傳最新政策。 高憲傑攝

2015年，我國深入推進財稅體制改革，繼續實施積極的財政政策並適當加大力度，保持經濟運行在合理區間，加快推動轉方式、調結構，強化風險防控；盤活存量，用好增量，優化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益

今年以來，預算管理制度改革、稅制改革等各項財稅體制改革穩步推進。同時，圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險採取了一系列積極財政政策措施，有力促進了經濟社會持續健康發展。

預算改革亮點多

盤活資金顯成效

2015年是新《預算法》實施元年。一年來，建立健全全面規範、公開透明的預算制度步伐加快。國務院根據《深化財稅體制改革總體方案》和新《預算法》，發佈實施了多項重要制度措施，包括實施中期財政規劃管理、改革和完善中央對地方轉移支付制度、盤活財政存量資金、權責發生制政府綜合財務報告制度改革等。

2015年，政府收支行為受到更嚴格的法律約束。4月份，90多個中央部門在其網站上曬出自家“細賬”。比如，將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。

今年以來，國務院多次部署盤活財政存量資金、加強統籌使用，喚醒“沉睡”的財政資金，效果顯現。7月份，國務院常務會議確定，各級財政將已收回沉澱和違規資金2500多億元，加快統籌用於急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用於在建重大項目。

通過著力加強預算執行管理，推進財政資金統籌使用、積極盤活存量，財政支出進度明顯加快。前11月累計，全國一般公共預算支出150223億元，比去年同期增長18.9%。

“盤活財政存量資金、推進財政資金統籌使用具有特殊意義，通過使用這些資金更好地支持了經濟發展和保障改善民生。”財政部財科所副所長白景明表示。

另外，今年以來，權責發生制政府綜合財務報告制度改革穩步推進。12月份，財政部發佈3項相關制度，初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度。

“預算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’，也是一項複雜的系統工程，點多面廣。今年以來這個領域的多項改革紮實推進，取得了重要突破。”白景明説。

稅制改革措施實

減稅助力穩增長

稅制改革方面，3月份，十二屆全國人大三次會議表決通過關於修改立法法的決定，進一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權事項。“稅收法定原則進一步明確，對我國推進依法治國、實現稅收法治影響長遠。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説。

在主要稅種的改革方面，則呈現出“小步快走、定向發力”的特點。

消費稅改革持續推進。1月12日，提高成品油消費稅；2月份，對電池（鉛蓄電池除外）、塗料徵收進口環節消費稅；5月份，將捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，並按0.005元/支加徵從量稅。

一系列支持小微企業和“雙創”的稅收措施相繼出臺，力度不斷加大。將年初享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內擴大到30萬元以內（含30萬元）。

10月份，國務院常務會議確定，放寬享受加計扣除政策的研發活動和費用範圍，並允許企業追溯過去3年應扣未扣的研發費用予以加計扣除。“企業的研發投入越多，得到的稅收優惠就越多，對於推動企業結構轉型將起到很重要的作用。”財政部稅政司司長王建凡表示。

在營改增方面，取得積極的減稅效果。截至6月底，全國納入營改增試點的納稅人共計509萬戶，上半年營改增共減稅1102億元。

此外，6月份，國務院法制辦公佈《環境保護稅法（徵求意見稿）》，徵求社會各界意見。“當前我國經濟發展與資源環境的矛盾日益尖銳。有必要清費立稅，加快環境保護稅的立法進程，通過環境保護稅法進行調節、約束。”劉劍文説。

地方債“新政”出臺

PPP模式加快推廣

2015年1月1日起，新《預算法》開始實施，這也意味著新《預算法》規範下的地方政府舉債融資新機制啟動。近1年來，地方債發行和管理情況備受社會關注，新增債券、置換債券、限額管理，成為“熱詞”。

對於新增地方政府債券，今年全國人大批准的年初預算安排全國財政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專項債券1000億元。截至12月11日，各地已發行新增債券5912億元，完成下達額度的99%。

相比新增債券，置換債券更受關注。2015年，財政部先後向地方下達置換債券額度3.2萬億元，主要用於償還當年到期的地方政府債務本金。截至12月11日，各地發行置換債券3.18萬億元。

此外，根據新《預算法》，2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議決議，明確了對地方政府債務實行限額管理，2015年地方政府債務限額鎖定16萬億元。

“今年以來地方債發行比較成功，品種、發行方式、投資渠道、信用評級等方面均實現重大突破。”中債資信評級業務總部副總經理霍志輝説。

2015年，政府與社會資本合作模式（PPP）大力推進。5月份，國務院轉發財政部等三部門《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，明確在能源、交通運輸、水利等公共服務領域，廣泛採用政府和社會資本合作模式。中央財政大力推進PPP示範項目建設，評審確定了總投資8146億元的PPP示範項目。（記者 曾金華）