新華社北京2月21日電 誰持彩練當空舞，赤橙黃綠青藍紫。21日播發的《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，面向2020年，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。

藍圖有剛性：一張藍圖幹到底

“一任書記一座城，一個區長一個新區”——有多少城市規劃被“翻燒餅”，規劃完成之日便是落後之時；規劃執行難，“紙上畫畫，墻上挂挂”……

“城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。”針對城市規劃存在的問題，文件明確了城市規劃定位，提出“剛性”要求：

制定規劃要依法——城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批。

一張藍圖幹到底——把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性。

“打架”規劃要整合——加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

嚴格依法執行規劃——凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，並報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。

規劃督察全覆蓋——全面推行城市規劃委員會制度。健全國家城鄉規劃督察員制度，實現規劃督察全覆蓋。

點評：規劃是城市之本，規劃一旦出了問題，損失不可估量。不少城市正在品嘗“造城運動”“圈地運動”帶來的死城、鬼城苦果。我國現有法定規劃有80多種，“一張藍圖幹到底”需要構建“頂層設計”，一茬接一茬幹下去，營造出一座座更有內涵有品質個性的城市。

紅色高壓線：告別“無邊界的城市”

城市“攤大餅”，消耗掉的是耕地，絕大部分是肥沃良田。堅守耕地和基本農田紅線，給城市劃定開發邊界，是城市規劃建設管理的前提。

文件提出，“加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模。”“把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。”“嚴控各類開發區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。”

國土資源、住建、農業等部門已達成共識，從控制發展規模500萬人口以上大城市周邊開始，保證耕地數量，把耕地質量放在首位，佔優補優、佔水田補水田，“倒逼”城市內涵式發展。

點評：城鎮周邊耕地，大多是世代耕種養護形成的高産田。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，後果永遠無法彌補。貫徹最嚴格節約集約用地制度，終結城市經濟過於依賴高耗能、高耗地發展模式，就要給城市擴張戴上“緊箍咒”。

綠色生活：讓每個城市細胞都滲透綠意

文件提出建築八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”。“大力推廣裝配式建築”“積極穩妥推廣鋼結構建築”“在具備條件的地方，倡導發展現代木結構建築”。

更多應用綠色技術。推廣建築節能技術，提高節能標準，根據不同地區氣候特點，應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展綠色節能建築。

路網建設，設定公共交通分擔率，鼓勵綠色出行，減少不必要的尾氣排放。公共服務設施的規劃，讓大家可以看得見綠地，親近綠地。

推進海綿城市建設和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率，鼓勵按市場化方式經營中水。

點評：綠色是未來發展的核心理念。我們的城市，從城市到街區，從房前到屋頂都應當是綠色的。綠色理念、綠色材料、綠色建造、綠色生活方式，將改變提高我們城市的品格。

黃牌來提醒：保障城市運行在良性軌道上

一座城市的發展，猶如一部大型精密儀器在高速運轉，千頭萬緒，如果缺少一套有效的監督機制、及時的糾錯機制，隨時提醒城市發展中的衝動、盲目，就很難保障這座城市走在良性發展軌道上。

城市建設管理，離不開方方面面的監管。文件提出，加強規劃實施的社會監督，利用衛星遙感監測等多種手段共同監督規劃實施，加強建築安全監管，加強城市安全監管，提高環境監管能力……文件佈下了一張張立體化監管的網絡，對花樣百齣的違法行為亮出“黃牌”。

這種“黃牌”警告機制不僅涉及城市硬體，更涉及城市管理體制的“軟體”。一系列“老大難”問題已被“點名”：城市建築貪大、崇洋、求怪等亂象叢生，違法建設、大拆大建問題突出，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等。

點評：城市發展需要裁判員敢於亮“黃牌”。文件中多處可見督察、監測、預警等字眼，這是城市管理理念轉變的體現，尤其強調對城市管理者問責——裁判員也必須接受仲裁，亂作為、無所作為都將被掏牌。

黑名單要管：問責、獲罪、入刑、收監

從野蠻施工、拖欠工人工資，到發生質量安全責任事故，從施工企業到政府部門責任人，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標等嚴厲懲戒乃至入刑問罪。

比黃牌警告更嚴厲的“黑名單”，將成為城市治理的重要工具。

文件提出，“研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本”“加強建築市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建築市場誠信體系建設”“實施工程全生命週期風險管理”“深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為”……

點評：近年來，住建、環保等部門經常發佈城市環境污染等各種“黑名單”。空氣最差城市、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量。特別是規劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題。（記者 王立彬、韓潔、何雨欣、鬱瓊源、李倩倩）